Дело № 2а-332/2026 (2а-4839/2025)

УИД 36RS0004-01-2025-009238-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 20 января 2026 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Тихомировой С.А.,

при секретаре Сидельниковой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица по делу по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области к акционерному обществу Центр дорожного строительства «Дорога» о принудительном исполнении предписания должностного лица,

установил:

МТУ Ространснадзор по ЦФО обратился в суд к акционерному обществу Центр дорожного строительства «Дорога», мотивировав свои требования тем, что 16 мая, около 15:50 рейсовый автобус вылетел с дороги и опрокинулся на 30 км автодороги от трассы М-4 «Дон» до Владимировки через поселок санатория имени Цюрупы. В салоне ПАЗа в момент аварии находились десять пассажиров. В результате ДТП пострадали 51-летний водитель и пять женщин в возрасте от 45 до 72 лет. С полученными травмами они были доставлены в медицинское учреждение. ТОГАДН по Воронежской области в адрес управления ГУ МВД России по Воронежской области направлен запрос информации о состоянии автомобильной дороги «М "Дон" - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон"» (км 30), на котором произошло ДТП. Согласно представленной информации, что 16.05.2025 в момент совершения ДТП были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги:

- отсутствие светоотражательных элементов на сигнальных столбиках;

- наличие на обочине травы и древесно-кустарниковой растительности.

Кроме того, должностными лицами проведено выездное обследование на предмет соответствия указанной автомобильной дороги и места на котором произошло ДТП требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

По результату выявлены следующие нарушения:

- мостовые сооружения не соответствует требованиям безопасности. Отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждения для пешеходов;

- отсутствуют технические средства организации дорожного движения, а именно дорожная разметка;

- покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин.

Названные обстоятельства повлекли за собой причинение вреда здоровью и создали непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью – граждан.

Автомобильная дорога, где произошло ДТП, 20 ОП РЗ Н В30-0 М «Дон» - сан. Им. Цюрупы – Владимировка - М «Дон», согласно постановлению администрации Воронежской области от 30.12.2005 № 1239 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области (вместе с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области») относится к дорогам общего пользования регионального значения.

Владельцем дороги является министерство дорожной деятельности Воронежской области.

Ответственным за содержание, согласно государственному контракту № 260-13 от 14.12.2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения или межмуниципального значения Воронежской области, является акционерное общество центр дорожного строительства «Дорога» (АО ЦДС «Дорога»).

Действия (бездействия) АО ЦДС «Дорога», ответственного за содержание автомобильной дороги, а равно соблюдение требований Технического регламента, привели к нарушению обязательных требований.

Должностным лицом, в ходе внепланового инспекционного визита, на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 27 мая 2025 года № 01-11-29/1-9, согласованного прокуратурой Воронежской области от 29 мая 2025 года в отношение АО ЦДС «Дорога», выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее Технический регламент), а именно автомобильная дорога М "Дон" – сан. им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон" не соответствует обязательным требованиям:

км 24+800, км 33+100, км 34+400, км 38+600 дорожное покрытие имело дефект (выбоины, проломы, просадки, сетка трещин), нарушены пп. а), б), в), и) п. 13.1, пп. а) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункт 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

км 33+100 занижена обочина в местах сопряжения с проезжей частью, нарушены пп. а) п. 13.1, пп. д) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

21+700 разрушена кромка покрытия, нарушены пп. а), 6), в), и) п. 13.1, пп. а) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

км 24+800, км 25+000, 27+000 трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более 15 см, чем нарушены пп. а) п. 13.1, пп. д) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, отсутствует секция перильного ограждения, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены пп. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

км 0+000 — км 73400, км 7+400 — км 42+00 отсутствуют технические средства организации дорожного движения, а именно дорожная разметка, нарушены, а), пп. б), пп. в) п. 13.1, пп. а), пп. б), пп. д) п. 13.2, пп. а), пп. б) п. 13.5, пп. б), ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.2.1, и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.1.1, 6.2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждение для пешеходов, нарушены п. а), п. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения в месте ДТП 21. 1. нарушены и) п. 13.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Данные подтверждаются фотоматериалами, сделанными на мобильный телефон 

<

данные изъяты>, актом инспекционного визита № 01-11-15/1-2 от 30.05.2025, протоколом инструментального обследования от 30.05.2025.

С целью устранения выявленных нарушений и на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, №31, ст. 5007) контролируемому лицу АО ЦДС «Дорога» выдано предписание №01-11-16/4 от 30 мая 2025 года с требованием устранить выявленные нарушения на дороге регионального значения 397900, Воронежская область, М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М «Дон» (идентификационный номер: 20 ОП РЗ Н В30-0, учетный номер: Н В30-0, номер СКДФ: 794461) в срок до 26 июня 2025 года.

С целью проверки исполнения предписания № 01-11-16/4 от 30 мая 2025 года ТОГАД по Воронежской области должностным лицом, на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 23 июля 2025 года № 01-11-29/2-14, согласованного прокуратурой Воронежской области в отношение АО ЦДС «Дорога» проведен инспекционный визит, в ходе которого выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, а именно автомобильная дорога М "Дон" - сан, им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон" не соответствует требованиям:

км 24+800, км 25+000, 27+000 трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более 15 см чем, нарушены пп. а) п. 13.1, пп. д) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены п.п. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля;

км 0+000 - км 7+400, км 7+400 - км 42+00 Отсутствуют технические средства организации дорожного движения, а именно дорожная разметка, нарушены, а), пп. б), пп. в) п. 13.1, пп. а), пп. б), пп. д) п. 13.2, пп. а), пп. б) п. 13.5, пп. б), ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.2.1, п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.1.1, 6.2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, нарушены пп. а), пп. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные него пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Таким образом, АО ЦДС «Дорога» не выполнены п. 4), п. 5), п. 6), п. 7) предписания № 01-11-16/4 от 30.05.2025.

Данные подтверждаются фото и видео материалами, сделанными на мобильный телефон Samsung S20+, протоколом инструментального обследования от 28.07.2025, актом инспекционного визита № 01-11/15/1-20 от 28.07.2025.

С целью устранения выявленных нарушений и на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, №31, ст. 5007) контролируемому лицу АО ЦДС «Дорога» выдано предписание 01-11-16/1-5 от 28 июля 2025 года с требованием устранить выявленные нарушения на дороге регионального значения 397900, Воронежская область, М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М «Дон» (идентификационный номер: 20 ОП РЗ Н В30-0, учетный номер: Н В30- номер СКДФ: 794461) в срок до 29 августа 2025 года.

С целью проверки исполнения предписания № 01-11-16/1-5 от 28 июля 2025 года ТОГАД по Воронежской области должностным лицом, на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 08 сентября 2025 года № 01-11-29/2-20, согласованного прокуратурой Воронежской области в отношение АО ЦДС «Дорога» проведен инспекционный визит, в ходе которого выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза (Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, а именно автомобильная дорога М "Дон" - сан, им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон" не соответствует обязательным требованиям:

км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены п.п. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля";

км 23+500, км 28+000, 9+200 Отсутствует ограждение, парапет не ысоответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, нарушены пп. а), пп. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Таким образом, АО ЦДС «Дорога» не исполнены п. 2), п 4) предписания №01-11-16/1-5 от 28.07.2025.

Данные подтверждаются фото и видео материалами, сделанными на мобильный телефон, актом инспекционного визита № 01-11/15-25 от 11.09.2025.

С целью устранения выявленных нарушений и на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, №31, ст. 5007) контролируемому лицу АО ЦДС «Дорога» выдано предписание № 01-11-16/2-9 от 11 сентября 2025 года с требованием устранить выявленные нарушения на дороге регионального значения 397900, Воронежская область, М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировна - М «Дон» (идентификационный номер: 20 ОП РЗ Н В30-0, учетный номер: Н В30- Г номер СКДФ: 794461) в срок до 25 сентября 2025 года.

С целью проверки исполнения предписания № 01-11-16/2-9 от 11 сентября 2025 года ТОГАД то Воронежской области должностным лицом, на основании задания о проведении выездного обследования № 01-11-31/11 от 29.09.2025, принятого в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188, в отношение АО ЦДС «Дорога» проведено выездное обследование, в ходе которого выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, а именно автомобильная дорога М "Дон" - сан, им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон" не соответствует обязательным требованиям:

км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены п.п. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля";

км 23+500, км 28+000, 9+200 Отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, нарушены пп. а), пп. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Таким образом, АО ЦДС «Дорога» не исполнены п. 1), п. 2) предписания № 01-11-16/2-9 от 11 сентября 2025 года.

Данные подтверждаются фото и видео материалами, сделанными на мобильный телефон, актом проведения выездного обследования № 01-11-15/1-27 от 29.09.2025.

Контролируемым лицом АО ЦДС «Дорога» систематически, умышлено не исполняются предписания об устранении выявленных нарушений.

Допущенные обществом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Закона № 248-ФЗ, органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений, контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

Нарушения АО ЦДС «Дорога» посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере технического регулирования и использования автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации.

Обращение МТУ Ространснадзора по ЦФО в суд является единственной оставшейся мерой принуждения, так как другие меры были использованы.

Просит обязать АО ЦДС «Дорога» исполнить требования пунктов 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений МТУ Ространснадзора по ЦФО № 01-11-16/2-9 от 11 сентября 2025 года (л.д. 3-13).

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство дорожной деятельности Воронежской области.

Определением от 22.12.2025 суд перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебном заседании ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы иска поддержал, просил обязать ответчика исполнить требования предписания.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что отсутствует бюджетное финансирование на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, которое выделяется министерством дорожной деятельности Воронежской области.

Представитель заинтересованного лица министерства дорожной деятельности Воронежской области ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что 18.06.2025 письмом № 66-11/3088 в адрес Заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 Министерство дорожной деятельности сообщило, что мостовые переходы на км 28+000 и на км 23+500 автомобильной дороги общего пользования М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировка т М «Дон» в Лискинском муниципальном районе Воронежской области были визуально обследованы специалистами Министерства, по результатам осмотра выявлены: повреждения парапетного ограждения, повреждения защитного слоя железобетонных элементов опор, повреждения тротуарных блоков, размыв грунта и бетонного укрепления подмостового русла; локальные повреждения парапетного ограждения, локальные повреждения защитного слоя железобетонных элементов опор и тротуарных блоков соответственно. Работы по устранению дефектов включены в планы дорожных работ на 2025 и 2026 годы. 12.09.2025 Министерством дорожной деятельности генеральному подрядчику АО ЦДС «Дорога» было выдано техническое задание на выполнение иных работ в рамках Государственного контракта №260-13 от 14.12.2020 на приведение моста на км 28+000 автомобильной дороги М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М «Дон» в нормативное состояние со сроком выполнения работ с 18.09.2025 по 16.12.2025. Указанные недостатки подрядчиком были выполнены в установленный срок. В отношении мостового сооружения (труба переливная) на км 9+200 участка автомобильной дороги общего пользования М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М «Дон» км 7+540 - 11+140 в Лискинском муниципальном районе Воронежской области ввиду того, что восстановительные работы невозможно было провести в рамках содержания автомобильной дороги, Министерством дорожной деятельности по итогам проведенных конкурсных процедур в электронной форме 30.09.2025 был заключен Государственный контракт № 7124 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе данного участка. Подрядчиком по указанному контракту является ООО «Россошанское ДРСУ №1», срок выполнения работ: с даты заключения (30.09.2025) по 10.08.2026. Кроме того, Государственным контрактом от 14.12.2020 №260-13 предусмотрено, что (пункт 1.4) работы по содержанию автомобильных дорог в рамках данного контракта осуществляются с 01.01.2020 по 31.12.2025. В целях реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области на следующий период, по итогам проведенных конкурсных процедур в электронной форме Министерством дорожной деятельности Воронежской области 29.09.2025 был заключен Государственный контракт № 6895-6 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области. Автомобильная дорога общего пользования М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М «Дон» вошла в перечень автомобильных дорог, в отношении которой работы по содержанию выполняются в рамках вышеуказанного Государственного контракта № 6895-6. Подрядчиком по указанному контракту является ООО «Россошанское ДРСУ №1», срок выполнения работ (п. 1.4): с 01.01.2026 по 30.11.2027.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 вышеуказанного Закона.

В силу части 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в СМИ предоставлена информация о том, что 16 мая, около 15:50 рейсовый автобус вылетел с дороги и опрокинулся на 30 км автодороги от трассы М-4 «Дон» до Владимировки через поселок санатория имени Цюрупы. В салоне ПАЗа в момент аварии находились десять пассажиров. В результате ДТП пострадали 51-летний водитель и пять женщин в возрасте от 45 до 72 лет, пассажиры травмами они были доставлены в медицинское учреждение.

ТОГАН по Воронежской области в адрес управления ГУ МВД России по Воронежской направлен запрос информации о состоянии автомобильной дороги «М "Дон" - сан. им.Цурюпы - Владимировка - М "Дон"» (км 30), на котором произошло ДТП.

Согласно представленной информации, что 16.05.2025 в момент совершения ДТП были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной:

- отсутствие светоотражательных элементов на сигнальных столбиках;

- наличие на обочине травы и древесно-кустарниковой растительности;

Автомобильная дорога, где произошло ДТП, 20 ОП РЗ Н В30-0 М «Дон» - сан. Им. Цюрупы – Владимировка - М «Дон», согласно постановлению администрации Воронежской области от 30.12.2005 № 1239 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области (вместе с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области») относится к дорогам общего пользования регионального значения, владельцем дороги является министерство дорожной деятельности Воронежской области.

Ответственным за содержание, согласно государственному контракту № 260-13 от 14.12.2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения или межмуниципального значения Воронежской области, является акционерное общество центр дорожного строительства «Дорога» (АО ЦДС «Дорога») (л.д. 18-28).

Действия (бездействия) АО ЦДС «Дорога», ответственного за содержание автомобильной дороги, а равно соблюдение требований Технического регламента, привели к нарушению обязательных требований.

27 мая 2025 года принято решение о проведении внепланового инспекционного визита № 01-11-29/1-9, согласованное с прокуратурой Воронежской области от 29 мая 2025 года в отношение АО ЦДС «Дорога» о выявлении нарушений требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 автомобильной дороги М "Дон" – сан. им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон". (л.д. 29-35).

30.05.2025 составлен протокол инструментального обследования, составлен акт инспекционного визита от 30.05.2025 №01-11-15/1-2, по результатам которого установлено:

1) км 24+800, км 33+100, км 34+400, км 38+600 дорожное покрытие имело дефект (выбоины, проломы, просадки, сетка трещин), нарушены пп. а), б), в), и) п. 13.1, пп. а) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункт 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

2) км 33+100 занижена обочина в местах сопряжения с проезжей частью, нарушены пп. а) п. 13.1, пп. д) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

3) 21+700 разрушена кромка покрытия, нарушены пп. а), 6), в), и) п. 13.1, пп. а) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

4) км 24+800, км 25+000, 27+000 трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более 15 см, чем нарушены пп. а) п. 13.1, пп. д) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

5) км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, отсутствует секция перильного ограждения, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены пп. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

6) км 0+000 — км 73400, км 7+400 — км 42+00 отсутствуют технические средства организации дорожного движения, а именно дорожная разметка, нарушены, а), пп. б), пп. в) п. 13.1, пп. а), пп. б), пп. д) п. 13.2, пп. а), пп. б) п. 13.5, пп. б), ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.2.1, и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.1.1, 6.2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

7) км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждение для пешеходов, нарушены п. а), п. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

8) отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения в месте ДТП 21. 1. нарушены и) п. 13.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (л.д. 36-44).

30.05.2025 на основании проведенного контрольного (надзорного) внепланового инспекционного визита, с учетом выявленных нарушений ТОГАН по Воронежской области выдано предписание № 01-11-16/4, согласно которому АО ЦДС «Дорога» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 26.06.2025 (л.д. 45-48).

23.07.2025 ТОГАД по Воронежской области, с целью проверки исполнения предписания № 01-11-16/4 от 30 мая 2025 года принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 23 июля 2025 года № 01-11-29/2-14, согласованного прокуратурой Воронежской области в отношение АО ЦДС «Дорога» (л.д. 49-56).

28.07.2025 составлен протокол инструментального обследования, акт инспекционного визита от 30.05.2025 №01-11-15/1-2, по результатам которого установлено, что АО ЦДС «Дорога» не выполнены п. 4), п. 5), п. 6), п. 7) предписания № 01-11-16/4 от 30.05.2025, а именно:

1) км 24+800, км 25+000, 27+000 трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более 15 см, чем нарушены пп. а) п. 13.1, пп. д) п. 13.2 ст. 3 п. 15 ст. 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

2) км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, отсутствует секция перильного ограждения, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены пп. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

3) км 0+000 - км 73400, км 7+400 - км 42+00 отсутствуют технические средства организации дорожного движения, а именно дорожная разметка, нарушены, а), пп. б), пп. в) п. 13.1, пп. а), пп. б), пп. д) п. 13.2, пп. а), пп. б) п. 13.5, пп. б), ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.2.1, и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.1.1, 6.2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

4) км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждение для пешеходов, нарушены п. а), п. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (л.д. 57-64).

28.07.2025 АО ЦДС «Дорога» с целью устранения выявленных нарушений выдано предписание 01-11-16/1-5 с требованием устранить выявленные нарушения на дороге регионального значения в срок до 29 августа 2025 года (л.д. 65-67).

08.09.2025 ТОГАД по Воронежской области, с целью проверки исполнения предписания № 01-11-16/1-5 от 27 июля 2025 года принято решение о проведении внепланового инспекционного визита года № 01-11-29/2-20, согласованного прокуратурой Воронежской области в отношение АО ЦДС «Дорога» (л.д. 68-74).

11.09.2025 составлен протокол инструментального обследования, акт инспекционного визита от 11.09.2025 №01-11-15/15-25, по результатам которого установлено, что АО ЦДС «Дорога» не выполнены п. 2), п. 4), предписания № 01-11-16/1-5 от 28.07.2025, а именно:

1) км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, отсутствует секция перильного ограждения, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены пп. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

2) км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждение для пешеходов, нарушены п. а), п. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (л.д. 75-81).

11.09.2025 в отношении АО ЦДС «Дорога», с целью устранения выявленных нарушений выдано предписание 01-11-16/2-9 с требованием устранить выявленные нарушения на дороге регионального значения в срок до 25 сентября 2025 года (л.д. 65-84).

29.09.2025 ТОГАН по Воронежской области проведено выездное обследование, по результата которого установлено, что нарушения 1) км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, отсутствует секция перильного ограждения, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены пп. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

2) км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждение для пешеходов, нарушены п. а), п. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» не устранены (л.д. 87-89).

Согласно п. 19 ст. 11 ФЗ № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Так, приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлена классификация работ по содержанию автомобильных дорог (глава IV приказа).

В частности, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода (пн. 1, п. 6 Приказа):

поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах;

планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав;

поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

по дорожным одеждам (пн. 2, п. 6 Приказа):

очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части;

восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума;

устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;

восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр;

восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия;

3. по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений;

очистка (в том числе и от растительности) конусов, откосов, подмостовых русел;

заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров в на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах;

исправление водоотводных трубок, лотков и изоляции в зоне примыкания к ним, правление повреждений деформационных швов, тротуаров, перил и ограждений, устранение просадок до 10 см в зоне сопряжения моста с насыпью, окраска перил, ограждений и столбов освещения, нанесение на конструкции мостового сооружения соответствующей разметки;

устранение повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений, а также смотровых приспособлений, устранение повреждений козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений;

локальная окраска (в том числе с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла и несением грунтовки) элементов металлических конструкций пролетных строений и опор, таска ограждений, замена дефектных заклепок, подтяжка болтов, нейтрализация трещин в галле, восстановление узлов и стыков объединения стальных балок с железобетонными плитами и узлов ферм;

исправление сопряжения мостового сооружения с насыпью, исправление положения переходных плит;

устранение мелких дефектов железобетонных конструкций, включая гидрофобизацию поверхности, заделку раковин, сколов и трещин, устранение проломов плит, разрушений диафрагм, продольных швов омоноличивания балок (арок), восстановление части элементов с добавлением арматуры и последующим бетонированием этого участка (консолей плит, торцов балок и т.д.);

замена части покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, устранение дефектов системы водоотвода на искусственных сооружениях и подходах к ним, исправление или замена деформационных швов, устранение дефектов или замена отдельных элементов тротуаров, перил, ограждений, пандусов, установление элементов лестничных сходов;

В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов устройства (п. 10 Приказа):

3) установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, светоотражающих устройств.

Причиной ДТП явилось несоответствие автомобильной дороги М «Дон» - сан. им. Цюрупы – Владимировка - М.«Дон» установленным требованиям, невыполнение подрядчиком и (или) его специалистами (должностными лицами) обязательств по содержанию автомобильной дороги в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации, отсутствие контроля за исполнением должностных обязанностей специалистов (должностных лиц), т.е. такие действия (бездействия) АО ЦДС «Дорога», привели к нарушению обязательных требований.

В судебном порядке установлены полномочия Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области в рамках федерального надзора по выдаче инспекторского предписания субъектам транспортной инфраструктуры (СТИ) и обеспечения его исполнения указанными лицами (Федеральный закон от 31.07.2020г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1051 от 29.06.2021г.).

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

По настоящему делу административный ответчик не доказал, что в длящихся правоотношениях федерального надзора за соблюдением этим субъектом транспортной безопасности (СТИ) обязательных требований, установленных законодательством РФ в области транспортной безопасности, не было допущено незаконного бездействия по исполнению требований инспекторских предписаний ТОГАН по Воронежской области.

На момент разрешения настоящего спора сведений об исполнении предписания в указанной оставшейся части административным ответчиком представлено не было.

Указанное неправомерное бездействие АОЦДС «Дорога» выразилось в неустранении выявленных надзирающим органом нарушений пп.3 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации № 2201 от 21.12.2020.

Доводы административного ответчика, об отсутствии бюджетного финансирования и возможности изыскать собственные средства на исполнение двух пунктов инспекторского предписания отклоняются судом, поскольку АО ЦДС «Дорога» не представило надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих, что с 30.05.2025 по настоящее время, то есть в течение более 6 месяцев, у административного ответчика, являющегося коммерческой организацией, отсутствовала возможность исполнить инспекторское предписание за счет собственных денежных средств, так же как и не представлено доказательств, подтверждающих, что административный ответчик предпринимал достаточные и надлежащие меры, направленные на получение денежных средств из министерства дорожной деятельности Воронежской области для выполнения пунктов инспекторских предписаний, при этом, сведений об обращении в министерство дорожной деятельности Воронежской области о необходимости исполнения предписаний в материалы дела ответчиком не представлено.

Доводы ответчика судом не принимаются, поскольку суд полагает, что необходимость соблюдения исполнения требований транспортной безопасности (км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, отсутствует секция перильного ограждения, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждение для пешеходов) возлагают на ответчика обеспечить транспортную безопасность.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание, что для установки ограждения, секции перильного ограждения, устранения наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, вырубки деревьев и кустарников, удаление порубочных остатков на полосе отвода, установки трос ограждения, секции ограждение для пешеходов необходимо время, в том числе для проведения закупочных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи, с чем решение суда непосредственно после его вступления в законную силу по объективным причинам не сможет быть исполнено административным ответчиком, суд полагает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения суда в части выполнения пунктов инспекторского предписания от 11.09.2025 № 01-11-16/2-9 - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области к акционерному обществу Центр дорожного строительства «Дорога» о принудительном исполнении предписания должностного лица удовлетворить.

Обязать акционерное общество Центр дорожного строительства «Дорога» исполнить требования инспекторского предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области от 11.09.2025 № 01-11-16/2-9 об устранения выявленных нарушений:

1) км 25+000 (по паспорту моста км 23+500), км 27+000 (по паспорту моста км 28+000) мостовые сооружения не соответствуют требованиям безопасности, в частности отсутствует ограждение, отсутствует секция перильного ограждения, наличие грязи, мусора и/или посторонних предметов на покрытии прохожей части, тротуаров и служебных проходов, лестничных сходов, а также под лестничными сходами мостовых сооружений, загрязнения покрытия у кромок покрытия проезжей части шириной до 0,5 м, на 1000 м кромки покрытия, деревья и кустарники не вырублены. Порубочные остатки не удалены из полосы отвода, нарушены пп. а), в) п. 13.1, пп. в), г) п. 13.2, 13.3, 13.6 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 8.1 ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; п. 3.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", п. 10.1 "ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля".

2) км 23+500, км 28+000, 9+200 отсутствует ограждение, парапет не соответствует требованиям, отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждение для пешеходов, нарушены п. а), п. б) п. 13.1, 13.6, ст.3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»

Установить акционерному обществу Центр дорожного строительства «Дорога» срок для устранения нарушений, изложенных в абзаце втором резолютивной части решения - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2026.

Судья С.А. Тихомирова