дело № 2-526/2025

61RS0045-01-2025-000289-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Покровское 18 августа 2025 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курышко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калачевой А.Р., 

с участием ст. помощника прокурора Неклиновского района Ростовской области Алексеенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области, Министерству Здравоохранения Ростовской области об обязании обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения, о возложении обязанности осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области, Министерству Здравоохранения Ростовской области об обязании обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения.

В обоснование заявления указывая, что прокуратурой Неклиновского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора области от 29.12.2022 №253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на профилактику и противодействие терроризму, а также исполнения законодательства о межнациональных отношениях и противодействия экстремизму» проведена проверка в деятельности ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социальной: благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановление Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены требование антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности учреждений здравоохранения.

ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе согласно паспорту безопасности присвоена 2 категория опасности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе в полном объёме не выполнены мероприятия предусмотренные пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (периметральное ограждение учреждения имеет дефекты, что не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте).

Указанные в представлении нарушения федерального законодательства создают угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. В условиях борьбы с терроризмом создание беспрепятственного доступа противоречит целям пресечения и раскрытия террористических актов, минимизации их последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, в то время как принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

С целью устранения указанного нарушения главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Истец просит суд: 1. Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с Покровское, пер. Парковый, 27, путем установки оградительных конструкций исключающих свободное проникновение посторонних лиц.

Определением Неклиновского районного суда от 28 марта 2025 года к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Ростовской области.

В процессе рассмотрения дела истцом исковые требования были уточнены, истец просит суд: 1. Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, путем установки оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц. 2. Возложить на Министерство здравоохранения Ростовской области обязанность осуществить финансирование организации ГБУ РО «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области мероприятий по установке оградительных конструкций учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что согласно п. 3.1, п. 3.3 Устава ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе учредителем и сособственником ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе является Ростовская область. В соответствии с п. 3.2 Устава ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе функции и полномочия учредителя ГБУ осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативно правовым актом Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области. 

Министерство здравоохранения Ростовской области, в процессе рассмотрения дела и принятия уточненных исковых требований, было привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Алексеенко В.А. поддержал заявленные уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе в судебном заседании против заявленных исковых требований не возражал. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области, извещенный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, об отложении судебного заседания суд не просил.

Представителем ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в суд представлена правовая позиция согласно которой, в случае удовлетворения иска прокурора Неклиновского района к Министерству здравоохранения Ростовской области о возложении обязанности осуществить финансирование ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе мероприятий по установке оградительных конструкций учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, просят суд предоставить отсрочку исполнения решения суда, указав срок финансирования до ..... 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени слушания дела. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Неклиновского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности территории ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе, по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе, по адресу 

<

...>, согласно паспорту безопасности присвоена 2 категория опасности.

Проведенной прокуратурой Неклиновского района Ростовской области проверкой установлено, что в ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе, по адресу: 

<

...>, в полном объёме не выполнены мероприятия предусмотренные пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, а именно периметральное ограждение учреждения имеет дефекты, что не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте.

С целью устранения вышеуказанного нарушения главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что указанные в представлении прокурора Неклиновского района Ростовской области нарушения федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. 

Принимая во внимание то, что в условиях борьбы с терроризмом создание беспрепятственного доступа к медицинскому учреждению необходимо в целях пресечения и раскрытия террористических актов, минимизации их последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, в то время как принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом, суд полагает заявленные исковые требования об обязании ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе Ростовской области обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, путем установки оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц, подлежащими удовлетворению. 

Разрешая требования о возложении на Министерство здравоохранения Ростовской области обязанности осуществить финансирование организации ГБУ РО «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области мероприятий по установке оградительных конструкций учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, суд исходит следующего. 

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником Государственного бюджетного учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя ГБУ «ЦРБ» в Неклиновском районе осуществляются в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, Министерством здравоохранения Ростовской области. 

Согласно пояснениям Министра Здравоохранения Ростовской области ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе заключен контракт по проектированию (капитальный ремонт ограждения периметра территории). По завершению проектирования министерством здравоохранения Ростовской области будет подготовлено предложение о выделении необходимых средств на выполнение работ по капитальному ремонту объекта при формировании проекта областного бюджета на 2026 год на плановый период 2027 и 2028 годов. 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возложить на Министерство здравоохранения Ростовской области обязанность осуществить финансирование организации ГБУ РО «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области мероприятий по установке оградительных конструкций учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, в срок 01.11.2027 года. 

ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе Ростовской области суд полагает обязать обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, путем установки оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц, в срок до ..... 

По мнению суда, данный срок является достаточным, после доведения финансирования, для установки оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Неклиновского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области, Министерству Здравоохранения Ростовской области об обязании обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения, о возложении обязанности осуществить финансирование, удовлетворить. 

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области осуществить финансирование организации ГБУ РО «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области мероприятий по установке оградительных конструкций учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, в срок 01.11.2027 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Неклиновском районе Ростовской области обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, путем установки оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц, в срок до 01.06.2028 года 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено .....