Дело № 2-729/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г.Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Масалевой О.А.,

с участием помощника судьи Анухиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании исполнить обязательство, предусмотренное договором найма служебного жилого помещения возмездного пользования, в части продажи однокомнатной квартиры за 505 254 рубля путем заключения договора купли-продажи,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании исполнить обязательство, предусмотренное договором найма служебного жилого помещения возмездного пользования, в части продажи однокомнатной квартиры за 505 254 рубля.

В обоснование иска истец указала, что 22.02.2013 между ней как нанимателем и Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации ФИО2 как наймодателем был заключен договор № ******, поименованный как договор найма служебного жилого помещения возмездного пользования. Предметом договора являлась однокомнатная ****** по ****** в ******, общей площадью 42,8 кв. м, находящаяся в муниципальной собственности, передаваемая ей за плату во владение и пользование. Жилое помещение было предоставлено на основании постановления главы администрации Волховского муниципального района № ****** от 19.02.2013 в связи с ее трудовыми отношениями с МБУЗ «Волховская стоматологическая поликлиника» на время ее трудовых отношений с данным учреждением здравоохранения. Вместе с ней в спорную квартиру вселилась малолетняя дочь - ФИО3, ****** года рождения (пункты 1, 2, 4, 5 Договора). Подпунктом 3 пункта 13 Договора предусмотрено право наймодателя принимать решение о передаче жилого помещения в собственность нанимателю. Пунктом 22 Договора установлена обязанность семьи истца в случае прекращения ею трудового договора с МБУЗ «****** поликлиника» в 10-дневный срок с момента расторжения трудового договора освободить жилое помещение без предоставления другого жилого помещения. В тоже время пунктом 21 Договора наймодатель предоставил право ее семье выкупа спорной квартиры по истечению семи лет с момента подписания Договора № ****** и при условии продолжения работы в МБУЗ «Волховская стоматологическая поликлиника». При этом выкупная цена была определена в 30% от стоимости квартиры при стоимости одного квадратного метра в 39 350 рублей и составила 505 254 рубля (42,8 кв. м х 39 350, 00 = 1 688 180, 00 х 30%). Ко времени истечения семилетнего срока ее непрерывной работы в лечебном учреждении, установленного п. 21 Договора, как срок, дающий право на выкуп спорного жилого помещения, истец обратилась 13.02.2020 к ответчику по вопросу выкупа квартиры, на что получила отказ первого заместителя главы администрации ФИО4 от 11.03.2020 со ссылкой на ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, запрещающую, по мнению ответчика, отчуждение специализированных жилых помещений. Истец полагает позицию ответчика ошибочной, исхода из следующего: Положения Договора № ****** от 22.02.2013 найма служебного жилого помещения возмездного пользования ответчиком не были признаны недействительными ни в целом, ни в какой-либо его части, в том числе и в части, регламентирующей возможность, основания и порядок выкупа жилого помещения. Считает, что положения упомянутого Договора не противоречат требованиям законодательства, так как согласно п п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Также истец сослался на положения ст.10 и 30 ЖК РФ, Постановление от 30 марта 2012 N 9-П Конституционного Суда РФ. Истец считает, что возможно применение аналогии - если при определенных обстоятельствах допустима приватизация служебного жилого помещения, то есть безвозмездная передача его в собственность граждан, то тем более возможен и допустим перечисленными положениями закона предусмотренный договором выкуп служебных жилых помещений, как это определено Договором № ****** от 22.02.2013 между истцом и ответчиком.

Протокольным определением суда от 03.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству Ленинградской области.

В судебном заседании истец и ее представитель адвокат Соколов Н.Ф., действующий по ордеру, иск поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, указав, что исполнение требований истца возможно только путем обязания ответчика заключить с истцом договор купли-продажи, что истец и имел в виду при формировании просительной части искового заявления.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, указав, что спорное жилое помещение относится к категории специализированных жилых помещений, которые не подлежат передаче в собственность. Представила отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по строительству Ленинградской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, с учетом мнения сторон, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела по иску ФИО6 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказ, выраженный в письме № ****** от 27.03.2020 о невозможности передачи квартиры в собственность и обязании заключить договор купли-продажи квартиры, приходит к следующему.

Согласно ст. 12, 55, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Ленинградской области №239 от 03.08.2009 утверждена долгосрочная целевая программа «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2011 № 463 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года № 239 «О проекте областного закона признании утратившим силу областного закона «О региональной целевой программе «Жилье для молодежи» на 2002-2011 годы» и утверждении долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы» в раздел долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы были внесены изменения, которыми было предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям (Бокситогорскос городское поселение Бокситогорского муниципального района, город Волхов Волховского муниципального района, Лодсйнопольское городское поселение Лодсйнопольского муниципального района, Лужскос городское поселение Лужского муниципального района, Кингисеппское городское поселение Кингисеппского муниципального района) как территориям, требующим усиления кадрового потенциала путем привлечения и закрепления специалистов различных отраслей народного хозяйства в связи с необходимостью интенсификации процессов диверсификации экономики, развития территориальной экономической инфраструктуры. 

В соответствии с вышеуказанными изменениями субсидии муниципальным образованиям предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по долевому участию в жилищном строительстве и приобретению жилых помещений во вновь построенных жилых домах со сроком ввода в эксплуатацию не ранее 2011 года для предоставляемых молодым гражданам (молодым семьям) по договору найма жилого помещения.

В соответствии с Положением право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных Положением, имеют молодые граждане и члены их семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

27.12.2011 между Комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение № ****** об условиях и порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по долевому участию в строительстве и приобретению жилых помещений во вновь построенных жилых домах для предоставления молодым гражданам (молодым семьям) по договору найма жилого помещения в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2009 (л.д.173-177).

09.01.2013 между администрацией Волховского муниципального района и ЗАО «Домостроительный комбинат «Блок» был заключен муниципальный контракт № ****** на покупку жилых помещений (квартир) для нужд МО г.Волхов Волховского муниципального района в малоэтажном многоквартирном жилом доме в рамках соглашения № ****** от 27.12.2011 (л.д.119-124).

19.02.2013 состоялась передача квартир, расположенных по адресу: ******, по вышеуказанному муниципальному контракту (л.д.135-139).

Из свидетельства о государственной регистрации права 47 АБ № ****** от 29 января 2013 года следует, что в собственности муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области находится жилое помещение, расположенное по адресу: ******, общей площадью 42,8 кв.м (л.д.78).

Постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 31 января 2013 года № ****** жилое помещение, расположенное по адресу: ******, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением данного жилого помещения к служебному жилищному фонду. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества МО г.Волхов № ****** указанная квартира зарегистрирована под № ****** (л.д.142-146).

Установлено, что постановлением главы администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района № ****** от 05.10.2011 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека: ФИО1 и ФИО3 (дочь) (л.д.194).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ****** по настоящее время работает в МУЗ «****** поликлиника» (с последующими переименованиями) ****** (с ****** заведующая ****** – ******) (л.д.212-216).

Согласно постановлению главы администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01.11.2011 были утверждены списки молодых семей (молодых специалистов), которым планируется предоставить жилое помещение по договору найма на возмездной основе в жилом доме, построенном на территории МО г.Волхов за счет средств областного бюджета (здравоохранение), из приложения № ****** которого следует, что под номером № ****** числится ФИО1 и ФИО3 – дочь (л.д.182-193).

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 19 февраля 2013 года № ****** «О предоставлении по договору найма служебного жилого помещения на возмездной основе» и заявления ФИО1 жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: ****** предоставлено ФИО1 на состав семьи 2 человека: она и дочь ФИО3 на время трудовых отношений с МБУЗ «****** поликлиника» (л.д.82-83).

22.02.2013 между администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ****** в связи с трудовыми отношениями ФИО1 с МБУЗ «****** поликлиника» (л.д.10-15). Тогда же сторонами был составлен акт приема-передачи жилого помещения к указанному договору (л.д.16-17).

Пунктом 22 Постановления Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 № 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" установлено, что жилые помещения, построенные в порядке, установленном настоящим Положением, относятся к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляются молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения. В указанном договоре предусматривается право молодого гражданина (молодой семьи) по истечении пяти лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем (после заключения договора найма жилого помещения) приобрести указанное жилое помещение в собственность по выкупной цене жилья - в размере 30 проц. расчетной стоимости строительства жилья, определенной в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения. 

Существенным условием договора найма жилого помещения является осуществление трудовой деятельности нанимателем жилого помещения по трудовому договору в организациях и на предприятиях Ленинградской области не менее пяти лет с даты заключения договора найма жилого помещения в суммарном исчислении (срок перерыва трудовой деятельности при этом не может превышать двух месяцев).

В соответствии с принятым Правительством Ленинградской области постановлением от 26.04.2011 № 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" главой администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление № ****** от 14.09.2011, которым утверждено Положение о предоставлении жилого помещения по договору найма молодым гражданам (молодым семьям» в возмездное пользование, согласно п.5 которого жилые помещения предоставляются в возмездное пользование по договору найма при осуществлении трудовой деятельности нанимателя жилого помещения, по трудовому договору с работодателем бюджетной организации, расположенной на территории МО г.Волхов, не менее 5 лет с даты заключения договора найма жилого помещения. После истечения пяти лет указанное жилое помещение приобретается в собственность по выкупной цене жилья в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья.

Впоследствии главой администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление № ****** от 25.10.2011, которым утверждено Положение о предоставлении жилого помещения по договору найма молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное пользование на основании вышеуказанного постановления Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 № 112 и рекомендаций комитете по строительству Ленинградской области от 17.10.2011 № 02-994/11-0, согласно п.5 которого жилые помещения предоставляются в возмездное пользование по договору найма при осуществлении трудовой деятельности нанимателя жилого помещения, по трудовому договору с работодателем бюджетной организации, расположенной на территории МО г.Волхов, не менее 7 лет с даты заключения договора найма жилого помещения. После истечения семи лет указанное жилое помещение приобретается в собственность по выкупной цене жилья в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья.

Установлено, что постановление Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 № 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области от 05.10.2012 № 305, вступившего в силу с даты официального опубликования.

Однако, администрацией МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, как собственником спорного жилого помещения, вышеуказанное постановление № ****** от 25.10.2011 в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области от 05.10.2012 № 305, не отменено и не изменено.

Согласно ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Таким образом, ответчик, в силу предоставленных ему вышеуказанным Законом полномочий, был вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом в виде спорной квартиры, и на определенных условиях заключить договор найма служебного жилого помещения на возмездной основе.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с постановлением № ****** от 25.10.2011 главой администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области при заключении 22.02.2013 с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ******, п.21 Договора оговорено, что наймодатель предоставляет право семье ФИО1 выкупа однокомнатной квартиры, общей площадью 42,8 кв.м, расположенной по адресу: ******, по истечении семи лет с момента подписания Договора № ****** и при условии продолжения работы в МБУЗ «****** поликлиника» за 30% от стоимости квартиры при стоимости одного квадратного метра в 39 350 рублей. (42,8 кв. м х 39 350, 00 = 1 688 180, 00 х 30% = 505254 руб. – выкупная цена (л.д.10-15).

Указанный выше договор не противоречит действующему на 2013 год и в настоящее время жилищному законодательству, заключен и подписан сторонами, в установленном законом порядке не оспаривался, сторонами не изменялся.

Таким образом, ответчик, имея полномочия собственника спорного жилого помещения, имел законные права на распоряжение принадлежащим ему имуществом и передачу в собственность истца за плату под условием осуществления истцом профессиональной деятельности в МБУЗ «****** поликлиника» в течение 7 лет.

Суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика о том, что в нарушение Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2011 № 463 ФИО1 заявление на участие в Программе подано 07.03.2013, тогда как срок подачи заявления был установлен до 30.12.2011, поскольку списки молодых семей (молодых специалистов), которым планируется предоставить жилые помещения по договору найма на возмездной основе в доме, построенном за счет областного бюджета, где указана ФИО1, утверждены постановлением главы администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района 01.11.2011 № ****** (л.д.107-118).

При этом суд находит, что договор найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ****** от 22.02.2013 имеет признаки предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества (ст.432 ГК РФ): указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество (ст.554 ГК РФ) - ******; договор предусматривает цену этого имущества (ч.1 ст.555 ГК РФ) – 505 254 руб.; срок, в который стороны обязуются заключить договор (ст.429 ч.4 ГК РФ) – срок определен семилетним рабочим стажем истца в МБУЗ «****** поликлиника».

Согласно ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В судебном заседании установлено, что истец исполнила условия заключенного с ней ответчиком договора найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ****** от 22.03.2013, осуществляя профессиональную деятельность с 01.08.2003 в МУЗ «****** поликлиника» (с последующими переименованиями) ****** (с 10.09.2019 ****** – ******) по настоящее время. Однако ответчик, в нарушение условий заключенного с истцом договора, письмом № ****** от 11.03.2020 отказал в передаче спорного жилого помещения за плату в собственность, отказал в заключении договора купли-продажи недвижимого имущества.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ: 1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; 2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Суд находит разумным установить срок для совершения ответчиком действий по заключению договора купли-продажи недвижимого имущества – ****** по ****** в ****** – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области исполнить обязательство, предусмотренное пунктом 21 договора найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ****** от 22 февраля 2013 года, предоставленного на состав семьи 2 человека, в том числе дочь ФИО3, ****** года рождения, в части продажи ФИО1, ****** года рождения, уроженке ******, зарегистрированной по адресу: ******, однокомнатной квартиры, общей площадью 42,8 кв.м, расположенной на втором этаже трехэтажного дома, за 505 254 рубля путем заключения договора купли-продажи жилого помещения в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья: подпись О.А.Масалева

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 29 июля 2020 года.

Судья: подпись О.А.Масалева