УИД: 92RS0002-01-2025-000300-41

Дело № 2а-1501/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при секретаре Здорик К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ПК ГСК "Ротор-3", ПК ГСК «Ротор-4», о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги. 

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№ административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> со ссылкой на отсутствие технического плана на гараж в приложенных к заявлению документах, а также несоответствие площади испрашиваемого земельного участка Своду правил СП №

Административные истцы считают данное решение административного ответчика незаконным, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка идентична площади первого этажа здания - гаража, по другому испрашиваемый участок сформировать невозможно, учитывая объект капитального строительства, расположенный на нем. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, схема расположения подготовлена на основании кадастрового плана территории № № от ДД.ММ.ГГГГ. и проверена по состоянию на текущую дату. При подготовке схемы расположения земельного участка учтены материалы и сведения, в том числе о местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером № предоставленного на праве бессрочного пользования ПК ГК «Ротор-3» на основании Государственного акта II-KM № от ДД.ММ.ГГГГ., а также особенности расположения объекта капитального строительства, в целях размещения и обслуживания которого формируется проектируемый земельный участок.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. 

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы, обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ ул. Вокзальная, 10, запись № от ДД.ММ.ГГГГ.) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> Вместе с названным заявлением была подана Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на отсутствие технического плана на гараж в приложенных к заявлению документах, а также несоответствие площади испрашиваемого земельного участка Своду правил СП № С данным решением административные истцы не согласны, так как оно не основано на нормах законов Российской Федерации и нарушает законные права истцов.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Схема в силу прямого указания, содержащегося в пункте 13 этой же статьи в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Распоряжения, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте, утверждённым постановлением правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883- ПП, названный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, оснований, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом (утв. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 №549-РДЗ) для отказа в утверждении данной схемы не имелось.

Административные истцы не согласны с принятым решением, так как площадь испрашиваемого земельного участка идентична площади первого этажа здания - гаража, по другому испрашиваемый участок сформировать невозможно, учитывая объект капитального строительства, расположенный на нем. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, схема расположения подготовлена на основании кадастрового плана территории № № от ДД.ММ.ГГГГ. и проверена по состоянию на текущую дату. При подготовке схемы расположения земельного участка учтены материалы и сведения, в том числе о местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером № предоставленного на праве бессрочного пользования ПК ГК «Ротор-3» на основании Государственного акта II-KM № от ДД.ММ.ГГГГ., а также особенности расположения объекта капитального строительства, в целях размещения и обслуживания которого формируется проектируемый земельный участок.

«Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», утверждены постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Исследуемый земельный участок расположен в зоне хранения индивидуальных транспортных средств Птр/Г/-/8.

Согласно пп.2 п. 1.10 «Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП: «Земельные участки и объекты капитального строительства, не соответствующие градостроительным регламентам, существующие до вступления в силу настоящих Правил, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия», согласно пп.8 п. 11.1: «Требования градостроительных регламентов в части предельных минимальных размеров земельных участков не применяются при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также при образовании земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в случае, если образование таких земельных участков невозможно с соблюдением установленных градостроительным регламентом предельных минимальных размеров».

В соответствии с предоставленными документами, а именно справками ПК ГК «Ротор-3 и ПК ГСК «Ротор-4», строительство гаражей закончено в 1999. В 1999 для гаражных объединений граждан применялись «ВЕДОМСТВЕННЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей» от 12.01.1990г.

ВСН 01-89 не содержит требования в отношении размеров участков, занятых объектами гаражного назначения, а также требований к параметрам мест для хранения автомобилей (ширина, длина).

Исходя из того, что образование земельного участка предполагается из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ранее на праве бессрочного пользования ПК ГК «Ротор-3» на основании Государственного акта II-KM № от ДД.ММ.ГГГГ учитывая давность возведения строения (год завершения строительства гаражей -1999), а также отсутствие требований в отношении размеров участков, занятых объектами гаражного назначения и требований к параметрам мест для хранения автомобилей (ширина, длина) согласно действовавшим на момент строительства ведомственным строительным нормам ВСН № «Предприятия по обслуживанию автомобилей» от ДД.ММ.ГГГГ. - применение норм действующей градостроительной документации и иных сводов правил в отношении ранее построенного объекта недвижимости не применяется.

Кроме того, отсутствие технического плана не соответствует действительности, что подтверждается распиской МФЦ. Здание является единым объектом капитального строительства, в связи с чем технический план был подготовлен в отношении одного объекта недвижимости включающего все помещения, расположенные в здании и находящиеся в фактическом пользовании ФИО3 и ФИО2 B.C. Также следует отметить, что между сторонами сложился определенный порядок пользования имуществом, а соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью № кв.м. расположенный: г. Севастополь, ПК «ГК «Ротор-3», гараж № «ГСК «Ротор-4», гараж №, площадью № кв.м. вошло в состав подаваемых документов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не отвечает требованиям закона.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№ является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить. 

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№ незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Судья О.А. Дробышева