В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 21-505/2020

(дело № 12-12/2020)

РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача БУЗ ВО «Каширская районная больница» ФИО1 на решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 27 июля 2020 года по жалобе на постановление главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 № 1900633-11 от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУЗ ВО «Каширская районная больница»

(судья районного суда Лесовик А.Ф.), 

установил:

постановлением государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 № 1900633-11 от 24 декабря 2019 года бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ)– нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Решением судьи Каширского районного суда Воронежской области от 10 марта 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба БУЗ ВО «Каширская районная больница» - без удовлетворения. 

Решением судьи Воронежского областного суда от 03 июня 2020 года удовлетворена жалоба представителя БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница», решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 10 марта 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Решением судьи Каширского районного суда Воронежской области от 27 июля 2020 года постановление должностного лица от 24 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, главный врач БУЗ ВО «Каширская районная больница» ФИО1 указывает на необоснованность постановления должностного лица и решения судьи, просит назначенное административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Представитель БУЗ ВО «Каширская районная больница» ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал. 

Представитель территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, будучи надлежащим образом извещенным рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что в период с 01.11.2019 года по 29.11.2019 года специалистами-экспертами Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО4 и ФИО5 проводилась плановая выездная проверка в бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 28.10.2019 года № 00575-11.

Нарушения, выявленные по итогам проверки, зафиксированы в акте №00575-11 от 29.11.2019 года. Копия акта проверки №00575-11 от 29.11.2019 года со всеми приложениями получена и подписана 29.11.2019 года главным врачом БУЗ ВО «Каширская РБ» ФИО1

В результате проверки пищеблока ФИО6 выявлены нарушения ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 14.2., 14.5., 14.8., 14.13., 14.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 4.15., 6.5., 6.19, 7.9., 7.16., 7.17., 9.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: журнал бракеража готовой продукции заполняется не полностью, а именно не пишется наименование готового блюда; журнал бракеража поступающей продукции заполняется не полностью, не указаны номера накладных, по которым получена продукция, сроки годности полученной пищевой продукции, суточная проба оставляется не в полном объеме (в количестве менее 100 гр, не оставляется бутерброд с маслом, посуда для сырой продукции (для рыбы сырой) и разделочный инвентарь (доска) для готовой продукции (мяса вареного) хранятся вместе, в овощехранилище на лампе накаливания отсутствует защитный плафон, допущено хранение овощей (картофеля) на полу без поддонов, подтоварников, допущено перетаривание пищевой продукции (рыба свежемороженая, курица замороженная) в непромаркированные пакеты; тара производителя не сохранена; при мытье посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы БУЗ ВО «Каширская районная больница» на постановление в районном суде.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что учреждение имело возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Доводы жалобы о том, что, в нарушение требований части 2 статьи 25.6 КоАП РФ, при допросе судом свидетелей их показания не были удостоверены подписями в соответствующем протоколе, нельзя признать убедительными.

Предусмотренная частью 2 статьи 25.6 КоАП РФ обязанность свидетеля удостоверить своей подписью данные им показания в протоколе не свидетельствует об обязанности удостоверять показания свидетелей в протоколе судебного заседания, поскольку нормами КоАП РФ обязательное ведение протокола судебного заседания не предусмотрено.

Об ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетели предупреждены, о чем в деле имеется соответствующая расписка (л.д. 147).

Содержание показаний свидетелей отражено в обжалуемом судебном акте, в котором им также дана надлежащая правовая оценка. 

Доводы жалобы о том, что суд рассмотрел жалобы с участием должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, которые не являются участниками производства по делу об административном правонарушении, также не могут повлечь отмену или изменение решения судьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на то, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов не исключается.

Доводы жалобы о том, что не может быть доказательством по делу экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах» от 26 ноября 2019 года № 812 были предметом исследования суда, и обоснованно им опровергнуты.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6 КоАП РФ. Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

решение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 27 июля 2020 года по жалобе на постановление главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 № 1900633-11 от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУЗ ВО «Каширская районная больница», оставить без изменения, жалобу главного врача БУЗ ВО «Каширская районная больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда С.В. Калугина