Дело №12-9/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд в составе: 

- судьи Астраханцевой Е.Ю.

- при секретаре Гончаровой Е.М.,

- с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

- представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Сосновоборска и Березовского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от 11.01.2018 в отношение ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Сосновоборска и Березовского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от 11.01.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Постановлением установлено, что при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства, установлено нарушение обязательных требований земельного законодательства, установленных Положением о государственном земельном надзоре, нарушение требований ст.25, ст. 26, ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир ЖПО «Рассвет-2». Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Сосновоборск, 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: шед, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, без имеющих предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на неуказанный земельный участок.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 подал жалобу на данное постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с тем, что с протоколом об административном правонарушении его не ознакомили, о времени и месте составления протокола и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении он уведомлен не был. Полномочий ФИО4 на участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дел об административных правонарушениях в качестве защитника он не давал.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подтвердил.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2, доводы изложенные в жалобе не опровергла. 

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.30.7 ч.1 п.п.2, 3, 4; 30.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строгого наказания; а также при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление; об изменении – если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношение которого вынесено постановление.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдено, так как нарушена процедура привлечения к административной ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" указано, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении составление протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 ч., о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и дачи пояснений ФИО1 убыл уведомлен надлежаще, о чем свидетельствует его роспись в постовом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он был составлен без участия ФИО1 и с участием ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанной доверенностью ФИО1 уполномочил ФИО4 на оформление правоустанавливающих документов и регистрации права на любые объекты недвижимости с правом подписания договора и прочей документации. Полномочия указанного лица на представление интересов ФИО1, в том числе полномочий на участие в составлении протокола и рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных ФИО1, данная доверенность не предусматривает.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим сведения (в форме записи) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. С информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, доказательства извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Уведомление ФИО4 о времени и месте рассмотрения протокола таким извещением при установленных обстоятельствах, не является.

Рассмотрение дела об административном правонарушении является грубым нарушением требований ч. 1 ст. 1.6, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также нарушением прав и законных интересов ФИО1, который был лишен возможности дать необходимые объяснения и представить доказательства т.е. был лишен прав на защиту.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления нарушены права ФИО1 предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, следовательно, порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, что согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления. 

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора г.Сосновоборска и Березовского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от 11.01.2018 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Производство по делу в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г.Сосновоборска и Березовского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от 11.01.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ прекратить в отношение ФИО1 производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Сосновоборский городской суд.

Судья: Астраханцева Е.Ю.