Дело № 2а-2-23/2024

УИД №27RS0020-02-2024-000022-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25апреля 2024 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (постоянное судебное присутствие в с. Чумикан) в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию«ЖКХ-Восход»о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Восход» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических дымовых труб котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований указал, что МУП «ЖКХ-Восход» в нарушение правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго Росси от 24.03.2003 № 115, эксплуатируя тепловые установки на основании договора от 02.11.2018, обязанность по проведению инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических дымовых труб котельной не выполнило, чем нарушило права граждан и неопределённого круга лиц на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркин А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика, привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица представитель администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч. 6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского поселения (п. 4 ч. 1 ст. 14).

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 50).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам" органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных Муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. ч. 1, 2 ст. 51).

Федеральный закон "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6)

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества следует понимать обязанность лица поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии и уплате связанных с этим расходов.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом.

Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Согласно статье 11 названного закона имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Исходя из положений статей 113, 210, 215, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации именно предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, несет бремя содержания этого имущества. При этом статьями 294, 295, 297 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и предприятия в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении").

Положениями указанного выше Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (ч. ч. 4, 5 ст. 20).

Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115.

Согласно п. 6.2.25 названных Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.

Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п.3.3.1.Правил).

В организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом (п.3.3.14 Правил).

В силу п. 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 1 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества;

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух (ч.1 ст.15 названного закона)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.11.2023, МУП «ЖКХ-Восход» зарегистрировано 12.11.2015 за ОГРН № 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>.

Как установлено в судебном заседании, дополнительным видом деятельности ответчика является в том числе, производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Согласно договору от 02.11.2018 муниципальное имущество, в том числе здание котельной по адресу: 

<

...>, передано на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ-Восход», которое использует её с целью предоставления теплоэнергии потребителям. 

В ходе проверки прокурором района было установлено, что в нарушение требований законодательства МУП «ЖКХ-Восход» инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы с привлечением специализированной организации не проводилось.

29.02.2024 по данному факту прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона. 

Поводом для обращения прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц явилось не устранение административным ответчиком выявленных нарушений законодательства.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства подтверждены, доказательств устранения допущенных нарушений, принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства административным ответчиком не представлено.

Не проведение предусмотренного законодательством инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы с привлечением специализированной организации создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, связанных с работой котельной, массового нарушения функционирования объектов теплоснабжения и как вследствие получение потребителями услуг по теплоснабжению ненадлежащего качества, нарушения прав неопределенного круга лиц на проживание в благоприятной окружающей среде. 

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из принципа разумности в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Восход» выразившееся в не проведении инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: 

<

...> с привлечением специализированной организации в нарушении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденых приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115. 

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Восход» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: 

<

...> с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024.

Судья Л.А. Тимашкова