Дело № 12-22/2025 

(УИД: 48MS0030-01-2024-003386-60) 

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2025 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев протест прокурора Правобережного района г. Липецка на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Правобережного судебного района г. Липецка от 25 ноября 2024 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении председателя ТСН СНТ «Сокол-2» ФИО2, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №14 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО3 от 25 ноября 2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении председателя ТСН СНТ «Сокол-2» ФИО2 прекращено. 

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в Правобережный районный суд г. Липецка с протестом на данное постановление, указывая на то, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, просил суд постановление мирового судьи отменить. 

Помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Говорухина А.И. в судебном заседании доводы протеста поддержала, просила постановление отменить. 

Председатель ТСН СНТ «Сокол-2» ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещались, причины неявки суду не известны. 

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Правобережного района г. Липецка по поручению прокуратуры региона проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении федерального законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в отношении ТСН «СНТ «Сокол-2». 

По результатам прокурорской проверки прокурором Правобережного района г. Липецка 25.09.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено мировому судье судебного участка №14 Правобережного судебного участка г. Липецка.

Из письменных материалов дела следует, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении федерального законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в отношении ТСН «СНТ «Сокол-2».

В ходе проверки установлено, что ФИО2 является председателем СНТ «Сокол-2» на основании протокола Общего собрания садоводов ТСН СНТ «Сокол-2» от 21.09.2019 года, что подтверждается письменными материалами дела.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 не ответила на обращение ФИО1 в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

ТСН СНТ «Сокол-2», являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность, предусмотренную статьей 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона № 217-ФЗ, член товарищества имеет право в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества, получать копии соответствующих документов, участвовать в управлении делами товарищества; добровольно прекратить членство в товариществе; обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать ответы на них.

В компетенцию председателя, помимо прочего, входят полномочия по рассмотрению обращений членов товарищества (п.8 ч.1 ст.19 Федерального закона №217-ФЗ).

В силу ст.19 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

Председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе:

председательствует на заседаниях правления товарищества;

имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества;

подписывает документы товарищества, в том числе одобренные решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает протоколы заседания правления товарищества;

заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества;

принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам;

выдает доверенности без права передоверия;

осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами;

рассматривает заявления членов товарищества.

1.1. Отчет председателя товарищества об открытии и (или) о закрытии банковского счета (банковских счетов) товарищества, содержащий в том числе информацию об условиях договора банковского счета (банковских счетов), включается в повестку ближайшего после открытия и (или) закрытия такого счета (таких счетов) общего собрания членов товарищества.

Председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.

Из постановления прокурора Правобережного района г. Липецка от 25.09.2024 года следует, что должностное лицо - ФИО2, являясь председателем ТСН СНТ «Сокол-2», в нарушение требований Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», неправомерно отказала ФИО1 в предоставлении информации в 30-дневный срок.

Из пояснений ФИО2, следует, что в связи с большой загруженностью и отсутствием секретаря, письменный ответ ФИО1 был направлен не сразу, так как на председателе ТСН СНТ «Сокол-2» лежит оформление членских книжек, закупка оборудования, расчеты с поставщиками, регистрация оплаты членских взносов, переоформление участков после вступление в наследство. Указанная в обращении ФИО1 информация у нее отсутствовала, о чем сразу было сообщено заявителю устно, а позднее, 23.09.2024г., ФИО1 был направлен письменный ответ.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2012 года № 19-П, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципал образований, предполагается, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П).

При этом в определении от 27 июня 2017 года N 1361-О Конституционный суд Российской Федерации также указал, что часть 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение граждан рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

При этом, также учитываю, что на момент рассмотрения протеста судом второй инстанции сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющие согласно п. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях три месяца, истекли.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены определения судьи не имеется.

Ввиду изложенного, суд полагает необходимым протест прокурора Правобережного района г. Липецка оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 14 Правобережного судебного района г. Липецка от 25 ноября 2024 - без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Правобережного судебного района г. Липецка от 25 ноября 2024 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении председателя ТСН СНТ «Сокол-2» ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора Правобережного района г. Липецка - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья