УИД 32RS0031-01-2023-000183-32

Дело № 2а-252/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора

Трубчевского района Брянской области Картунова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района рассмотрено коллективное обращение жителей д. Красное Трубчевского района Брянской области о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения, по итогам которого проведено обследование и установлено, что на ул. Центральная в д. Красное Трубчевского района Брянской области при наличии автомобильной дороги, относящейся к ведению Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее - ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области») и имеющей асфальтобетонное покрытие, не обустроен тротуар для движения пешеходов.

Бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в части непринятия мер по устройству тротуара на участке дороги регионального значения 15 СП РЗ 15 К - 2601 «Трубчевск - Погар», протяженностью 2 км + 600 м по 4 км + 600 м (

<

адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 нарушает права неопределённого круга лиц на безопасное передвижение на данном участке улично-дорожной сети, в связи с чем прокурор с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15 К – 2601 «Трубчевск-Погар», протяженностью 2 км + 600 м по 4 км + 600 м (

<

адрес> д. 

<

адрес>) и возложить обязанность принять меры к устранению установленных нарушений.

Определением Трубчевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства Брянской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Картунов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в других судебных заседаниях.

Судом данное ходатайство отклонено, поскольку представителем административного ответчика не представлено доказательств его участия в других судебных заседаниях. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что представителем ответчика не представлено доказательств уважительности причин его неявки в судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица - Департамента строительства Брянской области, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Представители заинтересованных лиц - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1, иск не признала, не оспаривая установленные прокурором нарушения законодательства, указала, что работы по обустройству тротуара на спорном участке дорог запланированы на 2029 год. Ранее указанной даты требования прокурора выполнить невозможно, поскольку обустройство тротуаров является капитальным ремонтом, на выполнение которого требуются дополнительные финансовые средства, которые выделяет Департамент строительства Брянской области, как распорядитель бюджетных средств, на обустройство тротуаров необходимо время, деньги и проведение торгов.

В отзыве на административное исковое заявление, представитель Департамента строительства Брянской области, требования прокурора посчитал не обоснованными, так как план дорожных мероприятий на 2023 год сформирован, согласован с Департаментом финансов Брянской области и утвержден, дополнительных источников финансирования не имеется.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в статье 2 данного Федерального закона понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленными в ст. 3 этого же Закона, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог и распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога «Трубчевск -Погар» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 года № 286-п.

Участок автомобильной дороги регионального значения с идентификационным номером 15 ОП РЗ 15 К - 2601 «Трубчевск - Погар», протяженностью 2 км + 600 м по 4 км + 600 м в районе 

<

адрес> в д. 

<

адрес> не обустроен тротуаром в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

По вопросу обустройства тротуара жители д. Красное Трубчевского района обратились к прокурору Трубчевского района Брянской области с коллективной жалобой.

В целях проверки обращения граждан прокуратурой Трубчевского района проведена проверка, которая выявила нарушения законодательства о соблюдении безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» прокурором Трубчевского района внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, принятию безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений с привлечением виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», ссылаясь на разработанный план работ по ликвидации мест концентрации ДТП на 2021-2028 г.г., указал, что устройство тротуара на автодороге «Трубчевск-Погар», проходящей в 

<

адрес>, протяженностью 1,9 км стоимостью 8,55 млн. рублей будет включено в проект плана дорожных работ на 2029 год.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из Постановления Правительства Брянской области от 4 июня 2018 года № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» следует, что автомобильная дорога «Трубчевск-Погар» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания п. п. 1, 8, 20 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области от 12 марта 2013 года № 10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, но следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер но охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги, «Трубчевск-Погар», проходящей через д. 

<

адрес> относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в связи с чем, административный ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении административным ответчиком требований прокурора, суду не представлено, в нарушение требований законодательства не предпринято должных мер по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по обустройству тротуаров, поскольку план дорожных работ на ДД.ММ.ГГГГ уже сформирован, а также об отсутствии дополнительных источников финансирования, не свидетельствует о незаконности административных требований прокурора Трубчевского района, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности дорожного движения в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может являться основанием для освобождения от выполнения административного ответчика от возложенных законом обязанностей.

Суд считает необходимым отметить, что представителем административного ответчика не представлено доказательств того, что работы по обустройству тротуара на спорном участке дорог запланированы на ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что нарушения законодательства в области дорожного движения увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «Трубчевск-Погар», проходящей через 

<

адрес>, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе несут угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Трубчевского района, а также безопасности иных участников дорожного движения, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и возложении на ответчика обязанности по обустройству тротуара на спорном участке дороги.

Вместе с тем, учитывая, доводы изложенные представителем административного ответчика о необходимости изыскания дополнительных средств, для выполнения работ по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а также принимая во внимание, что данные работы являются сезонными (весна, лето, часть осени – 1 половина), с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать действия Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» незаконными.

Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» принять меры по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги регионального значения 15 ОП РЗ 15 К - 2601 «Трубчевск — Погар», протяженностью 2 км + 600 м по 4 км + 600 м (

<

адрес> д. 

<

адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Зарубо