№ 2-2803/2025 

<

данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2025-004810-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Панина С.А., 

при секретаре Юсуповой К.В., 

с участием:

истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным применения к нему Указа Президента РФ № 1745 от 31.12.2011, обязании произвести перерасчет пенсии с учетом коэффициента 1,5 с даты подачи заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», ссылаясь на то, что в соответствии с Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 ему назначена пенсия с 26.10.1986. С 01.01.2012 пенсия за выслугу лет пересмотрена в соответствии с ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ № 309-ФЗ от 08.11.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Согласно Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» был установлен оклад по воинской должности увеличенный в 1,5. Впоследствии был принят Указ Президента РФ от 31.12.2011 № 1745 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ» который внёс изменения в Указ Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, согласно которому, оклад по воинской должности с 01.01.2012 был уменьшен с учетом коэффициента 1,25. По мнению истца, в связи с этим уменьшился размер его пенсии. Истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте размера пенсии с применением коэффициента 1,5, однако ответчиком было отказано со ссылкой на Указ Президента РФ от 31.12.2011 № 1745 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ», где в п.2 сказано о внесении изменений в Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и установлении гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в перечне, соответственно должностной оклад (тарифную ставку) в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренных соответствующими штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации". Исходя из буквального толкования данного Указа следует, что он распространяется на действующих военнослужащих и на их будущее пенсионное обеспечение и не имеет обратную силу, однако ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» при перерасчете его пенсии данные положения не были учтены что ограничило его право на социальную поддержку, а, следовательно, является незаконным. Ответчик неправильно истолковал Указ Президента РФ от 31.12.2011 и придав ему обратную силу, нарушив ст. 39 Конституции РФ, так как замена коэффициента 1,5 на 1,25 является и умалением его права на соответствующий уровень социального обеспечения, установленного мне ранее, что нарушает также ч. 5 ст. 3 Закона «О статусе военнослужащего». Также при разрешении вопроса о применении или неприменении при перерасчете его пенсии коэффициента 1,25 ответчику необходимо было учитывать положения Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, согласно которому в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняться ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения данного права, а также что придание обратной силы закону ухудшающему положения граждан, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством несовместимо со ст. ст. 1,2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ. Таким образом, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 № 1-П, определение способов исправления ошибок при назначении пенсий независимо от срока, прошедшего после их совершения является право и обязанность государства, которая возложена ответчика в соответствии с Указом Президента РФ № 1609 от 07.12.2012. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, уточнил, что по требованию № 1 просит признать незаконным применения только к нему Указа Президента РФ № 1745 от 31.12.2011, по требованию № 2 просит обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом коэффициента 1,5 с даты подачи настоящего искового заявления.

Ответчик ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В ответе на судебный запрос ответчик указывает на то, что ранее Центральным районным судом г. Воронежа по аналогичному основанию рассматривалось гражданское дело и в удовлетворении исковых требований ФИО1 16.10.2012 было отказано.

Суд, выслушав объяснения истца, обозрев наряд судебных актов, в том числе вышестоящих инстанций, изъятых из гражданских дел в связи с истечением срока хранения за 2012 год № (том 36), исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 25.10.1986 уволен с действительной военной службы с должности инженера третьего отдела в/ч № в звании майора по п. «а» ст. 59 (по возрасту), на момент увольнения его выслуга - 27 лет 1 месяц 24 дня.

С 26.10.1970 по 04.02.1983 истец проходил службу с выполнением обязанностей, связанных с обслуживанием и эксплуатацией ядерных боеприпасов.

Ответчик назначил и выплачивал истца пенсию по выслуге лет с 26.10.1986 по линии Министерства обороны РФ.

Размер пенсии ему исчислялся по нормам Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и с 2001 года оклад по воинской должности при начислении пенсии исчислялся ему с применением коэффициента 1,5 в соответствии с пп. г п. 3 Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».

С 01.01.2012 ответчиком истцу произведен перерасчет пенсии, в т.ч. и с применением коэффициента 1,25. 

На обращение истца от ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области поступил ответ от 27.10.2022 исх. № 10/1/36 АВ-77208/1468, согласно которому с 01 января 2012 года его пенсия за выслугу лет пересмотрена в связи с принятием Федеральных законов № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федеральным законом № 309-ФЗ от 8 ноября 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Указ Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» установил оклад по воинской должности увеличенный в 1,5. 

Указ Президента РФ от 31 декабря 2011 года № 1745 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» внес изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 согласно которому, оклад по воинской должности специалистам ядерного оружейного комплекса с 01.01.2012 увеличивался в 1,25 раза.

Согласно ответу ответчика от 10.06.2025 на судебный запрос исчисление пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения производилось из должностного оклада:

- с 01 января 2000 г. по 30 июня 2002 г. по 14 тарифному разряду;

- с 01 июля 2001 г. по 31 декабря 2011 г. по 21 тарифному разряду:

- с 01 января 2012 по настоящее время по 22 тарифному разряду.

Должностной оклад в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. был увеличен в 1,5 раза, в соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2011 года № 1745 оклад по воинской должности специалистам ядерного оружейного комплекса с 01 января 2012 года увеличивается в 1,25 раза.

Истец полагает применение к нему Указа Президента РФ от 31 декабря 2011 года № 1745 неправомерным, действия ответчика по пересмотру размера и выплате его пенсии с 1 января 2012 г. в меньшем размере, чем при ее назначении, нарушают его конституционные права, предусмотренные статьями 39, 55 Конституции Российской Федерации, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, согласно которой установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Суд полагает данный довод истца не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Указа Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе, впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов установлен гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил РФ, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в перечне, соответственно должностной оклад (тарифную ставку) и оклад по воинской должности в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклада по воинской должности, предусмотренных соответственно штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2011 г. N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" внесены изменения в подпункт "г" пункта 3 Указа Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563, установившие гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил РФ, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в перечне, соответственно должностной оклад (тарифную ставку) в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренных соответствующими штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. 

С 1 января 2012 г. ответчик произвел перерасчет размера пенсии истца исходя из 1,25 оклада по последней занимаемой перед увольнением воинской должности, предусмотренной штатом, ссылаясь на изменения, внесенные Указом Президента РФ от 31 декабря 2011 г. N 1745 в Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", изложенные в этом Указе меры социальной поддержки, в том числе и определенный военнослужащим размер оклада по воинской должности, были установлены на срок до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

В рамках перехода к новой системе правового регулирования, осуществленного Федеральным законом от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 01 января 2012 г., предполагающего изменение структуры денежного довольствия военнослужащих и повышение его размеров до уровня выше среднего оплаты труда в ведущих отраслях экономики России, изменение размера социальной поддержки специалистам в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушение прав получателей данных выплат, если не произошло абсолютное уменьшение денежного довольствия в целом.

Таким образом, внесение изменений в порядок пенсионного обеспечения военнослужащих было обусловлено принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", установившим повышенные размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 992 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".

В силу статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.

Руководствуясь положениями Указа Президента РФ от 31 декабря 2011 г. N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации", которым были внесены изменения в Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563, одновременно с очередным повышением окладов денежного содержания ответчик был вправе привести размер осуществляемых истцу выплат в соответствие с действующим законодательством путем перерасчета размера получаемой истцом пенсии с учетом изменения окладов специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

При этом названный Указ Президента РФ не содержит норм, напрямую предусматривающих возможность перерасчета пенсий пенсионерам, пенсия которым назначена на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в соответствии с которым пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих и подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.

Согласно п. 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным с военной службы военнослужащим, включается оклад по последней штатной должности.

Основания для пересмотра пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий предусмотрены ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", которые предусматривают, что пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Верховного Суда РФ от 07.06.2013 N 41-КГ13-11.

Доводы истца о том, что Указ Президента РФ от 31 декабря 2011 года N 1745, которым подпункт "г" пункта 3 Указа Президента РФ от 23 августа 2000 года N 1563 изложен в новой редакции не может применяться к пенсионерам, вышедшим на пенсию до 1 января 2012 года, поскольку прямо не предусматривает возможность изменения для военных пенсионеров ранее установленного коэффициента к окладу по воинской должности, основаны на ошибочном толковании указанных нормативно-правовых актов.

По смыслу преамбулы Указа Президента РФ от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и фактически выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 года N 399-О-О).

Изложенные в этом Указе меры социальной поддержки установлены на срок до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

В Указе от 31 декабря 2011 года N 1745 Президент РФ, поручив Правительству РФ установить военнослужащим Вооруженных Сил РФ, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, перечисленных в Указе, оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, определил тем самым размер меры социальной поддержки военнослужащих - специалистов ядерного оружейного комплекса применительно к новым окладам по воинской должности, введенным с 1 января 2012 года, то есть с даты вступления в силу федеральных законов, изменивших регулирование обеспечения военнослужащих денежным довольствием и предоставления им дополнительных выплат.

При этом объем ранее предоставлявшейся меры социальной поддержки в денежном выражении не снижен, а был повышен за счет увеличения размера окладов по воинским должностям, в процентном отношении к которым определяется размер дополнительного материального обеспечения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 27 ноября 2008 года N 11-П, Определения от 11 июля 2002 года N 191-О, от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).

При этом изменение законодателем ранее установленных условий пенсионного обеспечения должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П, от 29 января 2004 года N 2-П и др.).

Исходя из изложенного правовых оснований для сохранения с 1 января 2012 года ежемесячного пожизненного материального обеспечения в размере 1,5 оклада по воинской должности в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года N 1563 не имелось, поскольку в связи с изменением законодательства, регулирующего порядок пересмотра получаемой пенсии военнослужащим до 1 января 2012 года, законодателем установлен иной порядок исчисления пенсии и пересмотра назначенной ранее пенсии.

Утверждение истца о том, что применением нового коэффициента к окладу по воинской должности нарушено его право на получение ежемесячного дополнительного пожизненного материального обеспечения, поскольку величина этого обеспечения существенно уменьшена по сравнению с этой мерой социальной поддержки, выплачиваемой действующим военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, является также необоснованным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 года N 1800, понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим" отличается от понятия "денежное довольствие военнослужащих", определяемого законодательством о статусе военнослужащих и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пенсионерам (Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 года N 429-О).

Этот вывод обусловлен и особенностями правового положения военнослужащих, которые в отличие от лиц, уволенных с военной службы, продолжают исполнять обязанности, связанные с необходимостью выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, а также осуществляют деятельность, направленную на постоянное повышение квалификации и совершенствование своей профессиональной подготовки.

Суд также принимает во внимание, что в определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 N 1007-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав подпунктом "г" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" указано, что Указ Президента РФ "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации", изложивший оспариваемую заявителем норму в новой редакции, издан в связи с принятием в том числе Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Данным законодательным актом, вступившим в силу с 1 января 2012 года, установлена новая система денежного довольствия лиц, проходящих военную службу, которая, предусматривая значительное увеличение оклада денежного содержания военнослужащих и изменяя состав включаемых в денежное довольствие ежемесячных и иных дополнительных выплат, направлена на обеспечение соответствия уровня оплаты труда военнослужащих их высокому социальному статусу, а также качественного и эффективного исполнения военнослужащими обязанностей военной службы, стимулирования их к постоянному совершенствованию в профессии.

Повышающие коэффициенты, предусмотренные подпунктом "г" пункта 3 Указа Президента РФ "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" (в оспариваемой редакции), устанавливаются к новым - более высоким - окладам по воинским должностям лиц, занятых на работах в данной сфере, чем обеспечивается повышение их денежного довольствия, а также пенсий, получаемых указанными гражданами после увольнения с военной службы, по сравнению с денежным довольствием и пенсиями, исчисленными по нормам ранее действовавшего законодательства.

Кроме того, частью 1 статьи 5 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих и пенсий граждан, уволенных с военной службы, в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона за этими военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия и пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных данным Федеральным законом.

При таких обстоятельствах Конституционный суд РФ не усмотрел оснований полагать, что оспариваемой нормой нарушаются конституционные права истца, размер пенсии которого, как следует из приложенных к жалобе материалов, с 1 января 2012 года увеличился.

Суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронеж от 16.10.2012 по делу № исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в перерасчёте пенсии с применением повышающего коэффициента размере должностного оклада при начислении пенсии 1,25 вместо 1,5, понуждении устранить нарушение права путём выплаты, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 05.12.2013 решение суда первой инстанции оставлена без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционная инстанция посчитала правомерным вывод суда первой инстанции о законности действий Военного комиссариата Воронежской области, выразившиеся в перерасчёте пенсии с применением повышающего коэффициента размера должностного оклада при начислении пенсии 1,25 вместо 1,5. 

Также указала, что Указ от 23 августа 2000 г. N 1563, устанавливающий применение коэффициента 1,5, был издан Президентом РФ в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса, а также преемственности кадров в этом комплексе. Предусмотренное этим Указом дополнительное материальное обеспечение определенных категорий специалистов ядерного оружейного комплекса по своей правовой природе не относится к обязательным видам социального обеспечения, а является мерой социальной поддержки, оказываемой государством, как следует из преамбулы Указа, впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначенные уволенным’ с военной службы военнослужащим, и членам их семей, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.

Федеральными законами от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и от 8 ноября 2011 г. N. 309- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", вступившими в силу с 1 января 2012 г. (за исключением отдельных положений), изменено правовое регулирование обеспечения военнослужащих денежным довольствием и предоставления им дополнительных выплат.

Частью 8 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ установлено, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и настоящего Федерального закона.

Таким образом, необходимость произвести перерасчет пенсий, назначенных до 01 января 2012 года с применением нового механизма исчисления пенсионного обеспечения прямо предусмотрена положениями ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 8 ноября 2011 года, и ст. 5 Федерального закона N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

При пересмотре размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются склад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за заслугу в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ. Размеры окладов по воинским должностям и порядок их к применения для указанных целей устанавливаются Правительством РФ до 1 января 2012 года (ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ).

Правительство Российской Федерации, исполняя предписание Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", постановлением от 5 декабря 2011 г. N 992 установило с 1 января 2012 г. оклады денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, размер которых существенно превышает (в 2,5-3 раза) ранее установленные оклады.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ N 992, в случае если размер пенсии, исчисленный с применением окладов, установленных вышеуказанным Постановлением не достиг уровня пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2012 года, указанный уровень пенсионного обеспечения сохраняется до приобретения права на пенсию в большем размере.

В связи с принятием вышеуказанных федеральных законов Президент Российской Федерации Указом от 31 декабря 2011 г. N 1745 внес изменения в некоторые ранее изданные им акты, в том числе и в Указ от 23 августа 2000 г. N 1563.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" внесены изменения в подпункт "г" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации". Правительству Российской Федерации предписано установить гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в перечне, должностной оклад (тарифная ставка) в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренных соответствующими, штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Тем самым Президент РФ определил размер меры социальной поддержки военнослужащих - специалистов ядерного оружейного комплекса применительно к новым окладам по воинской должности, введенным с 1 января 2012 г., то есть с даты вступления в силу федеральных законов, изменивших регулирование обеспечения военнослужащих денежным довольствием и предоставления им дополнительных выплат. Соответственно, для указанной категории военнослужащих с этой же даты предусмотрено повышение вновь установленных окладов по воинской должности.

При этом объем ранее предоставлявшейся меры социальной поддержки в денежном выражении не снижен, а повышен за счет существенного увеличения размера окладов по воинским должностям, в процентном отношении к которым определяется размер дополнительного материального обеспечения. Следовательно, материальное положение военнослужащих и военных пенсионеров - специалистов ядерного оружейного комплекса, в частности истца, не было ухудшено.

Указ от 31 декабря 2011 г. N 1745 издан Президентом РФ в пределах своих конституционных полномочий, в надлежащей форме, официально опубликован.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы в рамках нового правового регулирования предусматривал более высокий размер социальной поддержки военнослужащих - специалистов ядерного оружейного комплекса либо с иной даты не имеется. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности действий военного комиссариата Воронежской области по перерасчету с 01.01.2012 пенсии ФИО1

Поскольку одновременно был увеличен и сам оклад истца, размер его пенсии значительно вырос, уровень его пенсионного обеспечения улучшился, следовательно, довод истца о нарушении ответчиком его пенсионных прав несостоятелен.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также отклонил доводы ФИО1 о дискриминации в отношении него нарушении пенсионных прав, указав, что как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, но не препятствует законодателю использовать дифференцированный подход к установлению прав и обязанностей для различных категорий субъектов права (постановление от 20 декабря 2010 г. N 21-П, постановление от 1 марта 2012 г. N 5-П, определение от 15 июля 2008 г. N 399-О-О, определение от 3 апреля 2009 г. N 480-О-О). Военнослужащие и гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, являющиеся специалистами ядерного оружейного комплекса, относятся к различным категориям субъектов права. Определение же размера меры социальной поддержки, оказываемой каждой из этих категорий граждан исходя из оценки их профессиональной деятельности в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации, характера и условий труда, иных социально значимых обстоятельств, относится к компетенции Президента РФ.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ, пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. 

Указанные обстоятельства, установленные судом по указанному выше гражданскому делу не подлежат оспариванию, в том числе истцом при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Таким образом, с учетом изложенного, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

При этом, суд не усматривает оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с повторность обращения с иском в суд с учетом отсутствия у суда копии искового заявления по ранее рассмотренному делу в связи с уничтожением материалов дела за истечением срока хранения, а также ссылки истца на ответ ответчика от 27.10.2022, приложенный к настоящему иску.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198, 211 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (пас-порт №) к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным применения к нему Указа Президента РФ № 1745 от 31.12.2011, обязании произвести перерасчет пенсии с учетом коэффициента 1,5 с даты подачи заявления, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2025 года.