Дело № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 7 мая 2019 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев жалобу должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» ФИО1 на постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3 от 11 марта 2019 г. № 10-09/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган»

ФИО1, родившейся ... непривлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) ФИО3 от 11 марта 2019 г. № 10-09/21 администратор магазина «Красное & Белое» общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» (далее ООО «Альфа Курган») ФИО1, признана виновной в нарушении требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиям к продукции, процессам хранения и реализации за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах. 

В ходе проведения плановой проверки ООО «Альф-Курган» 17 января 2019г. по 4 февраля 2019 г. при осуществлении деятельности магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Курган», расположенного по адресу: ул. Свердлова, д. 42, г.Катайск, Курганская область установлено нарушение требований: Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 7; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 10, 17. 

Обжалуемым постановлением администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 за совершение указанного правонарушения подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей.

Администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с отсутствием доказательств её вины, а так же процессуальными нарушениями КоАП РФ выразившимися в том, что она не была ознакомлена о времени и месте внеплановой проверки. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администратор магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1, не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает, доводы указанные в жалобе поддерживает.

Должностное лицо административного органа, принявшее обжалуемое решение, начальник Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Положениями ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

Согласно статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции, и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что администратором магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 нарушены требования технического регламента к продукции и связанных с требованиям к продукции процессам хранения и реализации.

Из материалов дела установлено, что приказом ООО «Альфа-Курган» от 28.06.2018 ФИО1 принята постоянно администратором магазина ООО «Альфа-Курган» в структурное подразделение 

<

...>.

Согласно должностной инструкции администратор магазина ООО «Альфа-Курган» относится к должностям руководителей; дает распоряжения и указания всем категориям персонала магазина. Администратор обязан знать стандартные и технические условия на хранение товаров; требования санитарных норм и правил по хранению товара; Закон «О защите прав потребителей», иные законы, устанавливающие требования к осуществлению торговли; Правила продажи отдельных видов товаров и иные нормативные правовые акты по вопросам торгового обслуживания; стандарты и технические условия на товары. К функциональным обязанностям администратора магазина относится обеспечение соблюдения обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, и других нормативных документах; осуществляет ежедневный контроль готовности предприятия к работе, всего помещения в целом (включая санитарное состояние, оформление ценников); в течение дня контролирует наличие и соответствие ценников в магазине, обеспечивает наличие торгового оборудования, инвентаря в соответствии с требованиями стандартов необходимых для сохранения качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи; соблюдает сам и контролирует соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины, требований производственной санитарии и гигиены; контролирует наличие непросроченных санитарных книжек у сотрудников, контролирует и обеспечивает наличие и работоспособность термометров и термостатов в холодильном оборудовании, имеет право подписи документов на поступающие товары, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения своих должностных обязанностей.

Согласно распоряжению № 02-р от 09.01.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области главный специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО5 назначен лицом, уполномоченным на проведение плановой выездной проверки ООО «Альфа-Курган». Копия распоряжения вручена до ее проведения представителю юридического лица в срок свыше трех дней до начала проверки.

В ходе проведения плановой выездной проверки в магазине «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» по адресу: 

<

...> в деятельности должностного лица - администратора магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 установлены нарушения, выразившиеся в том, что в магазине:

- 17.01.2019 с 11:00 при продаже пищевой продукции не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции в торговом зале (термометров нет), что является нарушением п.7, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,.

- 04.02.2019 с 14:20 не осуществляется контроль за работой холодильного оборудования: в торговом зале холодильные шкафы - витрины для хранения пищевых продуктов, требующих специальных температурных условий не оснащены термометрами, ежедневная регистрация (контроль) температурно-влажностного режима не проводится, что является нарушением п.7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

04.02.2019 в 14:50 допущено совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами – нарушение п. 7, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- 04.02.2019 с 15:00 не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции ( в том числе алкогольной) в торговом зале магазина, в складском помещении (термометров, психрометров нет), что является нарушением п.7, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

- 04.02.2019 в 15:00 установлено несоблюдение продавцом ФИО2 предварительных, при поступлении на работу медицинских осмотров, (принят на работу в декабре месяце 2018 г., медосмотр пройден только 18.01.2019, в ходе проведения проверки), что является нарушением, п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- 04.02.2019 15:00 установлено, что в магазине не обеспечено соблюдение требований к условиям приема продовольственного сырья и пищевых продуктов, загрузка продукции производится через единственный используемый вход в магазин, с нарушением требований поточности, при наличии встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей; продажа сырых продуктов (яиц, овощей и т.д.) и полуфабрикатов (пельменей), а так же продажа непродовольственных товаров (косметических наборов, автомобильных щеток) производится в одном отделе не раздельно, нарушение п. 1 ст. 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам проверки 11.02.2019 составлен акт проверки № 06-1/4.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: проверочным листом № 10/04 от 04.02.2019 с фототаблицей, актом проверки № 06-1/4 от 11.02.2019, из которых, в частности, следует, что ФИО1 лично присутствовала при проведении проверки, выявленные нарушения были зафиксированы должностными лицами в её присутствии, протоколом об административном правонарушении №10-09/019 от 27.02.2019.

Рассмотрен указанный протокол уполномоченным лицом – начальником Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, о дне рассмотрения ФИО1 извещена своевременно и надлежащим образом, копия постановления ей получена лично 15 марта 2019 г.

Постановление о назначении административного наказания администратору магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что вина администратора магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств представленных в материалах дела.

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также соблюдены нормы материального и процессуального права.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администратором ФИО1 допущено нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Утверждения в жалобе о том, что должностными лицами нарушена процедура проведения проверки, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном порядке не было извещено о проведении плановой выездной проверки, не ознакомлено с распоряжением о ее проведении, не вручена копия данного распоряжения, отсутствуют доказательства вины заявителя основаны на неверном толковании норм права и опровергаются материалами дела, в том числе, представленными копиями распоряжения №02-р от 09.01.2019 и акта проверки №06-1/4 от 11.02.2019, из которых следует, что копия распоряжения о проведении в отношении ООО «Альфа-Курган» плановой выездной проверки от 09.01.2019 вручена представителю юридического лица в день вынесения, что подтверждается соответствующей подписью, скрепленной печатью общества, из акта проверки также следует, что представитель ООО «Альфа-Курган» был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки 09.01.2019 в 16.40, копия акта проверки со всеми приложениями вручена представителю общества, в отношении которого проводилась проверка и направлена почтой, что подтверждается подписью представителя в акте проверки и почтовым уведомлением.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Оснований для переквалификации её действий не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. 

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание, назначенное администратору магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа-Курган» ФИО1 в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.43, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3 от 11 марта 2019 г. № 10-09/21 в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Курган» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Духовников Е.А.:

7 мая 2019 г.