Дело № 2-2643/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-004733-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

9 октября 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З., 

при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Калмыкия» о признании незаконными решения квалификационной комиссии о наличии в действиях (бездействиях) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, решения о прекращении статуса адвоката, признании распоряжения о внесении с реестр адвокатов Республики Калмыкия сведений о прекращении статуса адвоката незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в производстве Элистинского городского суда Республики Калмыкия находится гражданское дело № 2-1953/2025, при ознакомлении с материалам которого (28.07.2025) выявлены обстоятельства нарушения ответчиком ведения процедуры дисциплинарного производства в отношении ФИО1 и принятия решения о прекращении её статуса в качестве адвоката.

На основании уведомления совета адвокатской палаты Республики Калмыкия № 242 от 22.07.2022 распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия № 130-р от 25.07.2022 в реестр адвокатов Республики Калмыкия внесены сведения о прекращении статуса адвоката ФИО1 Статус адвоката ФИО1 прекращен 22.07.2022 на основании пп. 5 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» - отсутствие в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных п. 6 ст. 15 настоящего закона, а именно отсутствие данных о выбранной форме ведения адвокатского образования. 

Из выписки из протокола № 3 заседания квалификационной комиссии адвокатской палаты Республики Калмыкия от 08.07.2022 следует, что в отношении неё рассматривалось дисциплинарное производство, возбужденное по представлению Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия. 11 членов комиссии пришли к заключению о наличии в её действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката. Одновременно было принято решение о прекращении статуса адвоката ФИО1 на основании пп. 5 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Выявленные «фрагменты» дисциплинарного производства, представленные в суд, свидетельствуют о нарушении порядка процедуры ведения дисциплинарного производства (полное отсутствие переписки с адвокатом, письменные пояснения адвоката, почтовая корреспонденция с описью вложения направляемой документации в адрес адвоката и пр.). Квалификационная комиссия при вынесении решения о наличии в действиях ФИО1 признаков проступка, влекущее крайнюю меру дисциплинарного производства – прекращение статуса адвоката, нарушила нормы, регулирующие данное производство, закрепленное Кодексом профессиональной этики адвоката, выразившиеся в отсутствии предоставления права ФИО1 дать пояснения по существу производства. Совет адвокатской палаты, вынося на закрытом заседании решение о применении крайней меры дисциплинарного производства, нарушил ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», не уведомив о принятом решении истца.

Просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение квалификационной комиссии от 08.07.2022, принятое на основании ст. 33 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката о наличии в действиях (бездействии) адвоката ФИО1 нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката; признать решение совета адвокатской палаты Республики Калмыкия от 22.07.2022 о прекращении истцом статуса адвоката незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что распоряжение Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия № 130-р от 25.07.2022 о внесении в реестр адвокатов Республики Калмыкия сведений о прекращении её статуса как адвоката было доставлено по месту её регистрации: 

<

данные изъяты>, в период её пребывания в Москве. Супруг не уведомил её о полученном письме. 

Представители ответчика - Некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Калмыкия», третьего лица – Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. Представителем Некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Калмыкия» представлены письменные возражения, в которых в удовлетворении исковых требований просит отказать ввиду соблюдения процедуры дисциплинарного производства. Одновременно представителем ответчика заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с иском о защите нарушенного права. 

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы адвокатской деятельности и адвокатуры установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (пункт 1 статьи 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Адвокатом является лицо, получившее в установленном названным федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных этим федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Принятый в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности (пункт 2 статьи 4 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Положениями ст. 16 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определено, что адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Федерации, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр. Адвокат, принявший решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, уведомляет об этом заказным письмом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее также - совет адвокатской палаты, совет), членом которой он является. Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган юстиции в десятидневный срок со дня получения уведомления адвоката. Территориальный орган юстиции исключает сведения об адвокате из регионального реестра не позднее чем через месяц со дня получения уведомления совета. 

Адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом обязан уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать (п. 5).

Совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня получения от адвоката указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции и адвоката в десятидневный срок со дня принятия решения.

Адвокат со дня присвоения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок со дня наступления указанных обстоятельств (п. 6).

В пункте 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" приведены основания, по которым статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. В их числе - отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

Кроме того, Кодекс профессиональной этики адвоката согласно положениям части 1 статьи 1 этого кодекса устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Названный кодекс дополняет правила, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре (часть 1 статьи 2 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Статьей 8 Кодекса профессиональной этики адвоката определены обязанности адвоката при осуществлении профессиональной деятельности. При осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, активно защищать права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и названным кодексом (пункт 1 части 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката), уважать права, честь и достоинство лиц, обратившихся к нему за оказанием юридической помощи, доверителей, коллег и других лиц, придерживаться манеры поведения и стиля одежды, соответствующих деловому общению (пункт 2 части 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Согласно пункту 1 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и названного кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и этим кодексом.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета, за исключением случаев, когда дисциплинарное дело рассматривается в Федеральной палате адвокатов (абзац первый пункта 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения (абзац второй пункта 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Мерами дисциплинарной ответственности являются замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката (пункт 6 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Процедурные основы дисциплинарного производства установлены разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката (статьи 19 - 26).

Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, обращений в отношении адвоката, их разрешение в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и данным кодексом, а также исполнение принятого решения (пункт 3 статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации осуществляется на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи.

Разбирательство в комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в жалобе, представлении, обращении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления, обращения не допускается (пункт 4 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

В силу пункта 9 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката по результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести, в том числе, следующие заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) названного Кодекса, или о неисполнении (ненадлежащем исполнении) им своих обязанностей перед доверителем, или о неисполнении решений органов адвокатской палаты (подпункт 1); о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) названного Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой (подпункт 2).

Пунктом 14 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката предписано, что заключение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. В мотивировочной части заключения должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны ее выводы, и доводы, по которым она отвергает те или иные доказательства, а также правила, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, настоящим Кодексом, которыми руководствовалась комиссия при вынесении заключения.

Согласно пункту 4 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, обращения и заключения комиссии.

Решение Совета должно быть мотивированным и содержать конкретную ссылку на правила, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом, в соответствии с которыми квалифицировались действия (бездействие) адвоката (пункт 6 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).

В пункте 1 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката перечислены решения, которые Совет вправе принять по дисциплинарному производству. В их числе решение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) названного Кодекса, или о неисполнении (ненадлежащем исполнении) им своих обязанностей перед доверителем или о неисполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных статьей 18 названного Кодекса (подпункт 1); решение о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) этого кодекса либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и этого Кодекса (подпункт 2); решение о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение (подпункт 7).

Из приведенного правового регулирования следует, что при осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, защищать права, свободы и интересы доверителей в рамках действующего законодательства, соблюдать положения Кодекса профессиональной этики адвоката.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 26.09.2002 являлась адвокатом, осуществляла профессиональную деятельность в адвокатском образовании Некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Калмыкия», состояла в реестре адвокатов Республики Калмыкия под № 

<

данные изъяты>.

03.07.2014 сведения об адвокате ФИО1 исключены из реестра адвокатов Республики Калмыкия на основании уведомления Совета Адвокатской палаты Республики Калмыкия от 30.06.2014 № 284 по заявлению ФИО1

30.06.2014 истец сдала удостоверение № 

<

данные изъяты>, взамен ей выдана справка для подтверждения статуса адвоката от 04.07.2014 № 14.

11.05.2022 в Некоммерческую организацию «Адвокатская палата Республики Калмыкия» поступило представление Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия о прекращении статуса адвоката ФИО1, поскольку в нарушение требований закона – п. 5 ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» она своевременно не вступила в члены Адвокатской палаты другого субъекта Российской Федерации. 

На основании указанного представления распоряжением президента Некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Калмыкия» от 11.05.2022 в отношении адвоката ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство.

25.05.2022 по адресу регистрации истца, вопреки доводам искового заявления, направлено уведомление о возбуждении в отношении неё дисциплинарного производства с разъяснением прав.

Из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что фактически нарушение ею п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» - отсутствие сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования не оспаривается. 

Письмом от 20.06.2022 ФИО1 по адресу её регистрации извещена о дате, времени и месте заседания квалификационной комиссии по рассмотрению дисциплинарного производства в отношении неё. Указанное опровергает довод искового заявления. Данный адрес регистрации: 

<

данные изъяты>, указан ФИО1 в письменном обращении и подтверждается паспортом истца (л.д. 15-18).

Как следует из заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Калмыкия по дисциплинарному производству № 6/2022 в отношении ФИО1 от 08.07.2022 заседание проведено без участия ФИО1, не явившейся на заседание. Установлено, что ФИО1 не выполнила требования абз. 3 п. 5 и п. 6 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» - в месячный срок со дня исключения сведений о ней из регионального реестра не уведомила об этом Совет Адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой она намеревалась стать. ФИО1 своевременно не вступила в члены адвокатской палаты другого субъекта, в трехмесячный срок со дня внесения сведений о ней в региональный реестр после изменения членства в адвокатской палате не уведомила совет адвокатской палаты об избранной форме адвокатского образования, чем нарушила нормы законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ. 

В соответствии с выпиской из протокола заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Калмыкия № 3 от 08.07.2022 вынесено заключение о наличии в действиях (бездействии) адвоката ФИО1 нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Согласно выписке из протокола заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Калмыкия № 14 от 22.07.2022 вынесено решение о применении меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Распоряжением начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия о внесении в реестр адвокатов Республики Калмыкия сведений о прекращении статуса адвоката № 130-р от 25.07.2022 в реестр адвокатов Республики Калмыкия внесены сведения о прекращении статуса адвоката ФИО1

Таким образом, исследованные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о соблюдении ответчиком порядка проведения дисциплинарного производства, в том числе по надлежащему извещению ФИО1 

Решение совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", может быть обжаловано в суд или в Федеральную палату адвокатов в порядке, установленном статьей 37.2 названного федерального закона (пункт 5 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в Федеральную палату адвокатов лицом, статус адвоката которого был прекращен, в течение месяца со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о принятом решении (ст. 37.2 указанного закона).

В соответствии с п. 2 ст. 25 Кодекса решение Совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано адвокатом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в месячный срок со дня, когда ему стало известно или он должен был узнать о состоявшемся решении.

Письмом от 22.07.2022 ответчик уведомил ФИО1 о применении к ней меры дисциплинарного взыскания – прекращение статуса адвоката.

Распоряжение начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия о внесении в реестр адвокатов Республики Калмыкия сведений о прекращении статуса адвоката № 130-р от 25.07.2022, которым в реестр адвокатов Республики Калмыкия внесены сведения о прекращении статуса адвоката ФИО1 направлено по адресу регистрации ФИО1

С настоящим иском ФИО1 обратилась 05.09.2025, то есть с пропуском срока обращения в суд за защитой нарушенного права. 

Ходатайств о восстановлении такого срока истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконными решения квалификационной комиссии о наличии в действиях (бездействиях) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, решения о прекращении статуса адвоката, признании распоряжения о внесении в реестр адвокатов Республики Калмыкия сведений о прекращении статуса адвоката незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Калмыкия» о признании незаконными решения квалификационной комиссии о наличии в действиях (бездействиях) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, решения о прекращении статуса адвоката, признании распоряжения о внесении в реестр адвокатов Республики Калмыкия сведений о прекращении статуса адвоката незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Председательствующий: Г.З. Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 23.10.2025 г.