Дело №2-63/2025

УИД 44RS0004-01-2024-000739-93

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 30 января 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Мантурово 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области к МБОУ ДО «Спортивная школа» Мантуровского муниципального округа Костромской области, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов, 

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределённого круга лиц с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Мантуровского муниципального округа Костромской области (далее по тексту МБОУ ДО СШ), возложении обязанности в срок до 01.05.2025 г. установить направляющие тактильно-контрастные указатели на входе в здание, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование исковых требований указал, что Мантуровской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности МБОУ ДО СШ. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на входе в учреждение не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие. МБОУ ДО СШ является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц. 

Согласно п.1.2 Устава МБОУ ДО СШ, утверждённому постановлением главы администрации Мантуровского муниципального округа от 22.12.2023 г. юридический и фактический адрес организации: [адрес].

Пунктом 7.7 Устава установлено, что имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления. 

В силу пункта 1.5 Устава образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с Федеральными законами. С учётом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01.05.2025 года. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счёт средств бюджета администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области. 

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика директор МБОУ ДО СШ – ФИО1, будучи надлежащим образом извещённой о дне, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, направив в суд телефонограмму, в которой просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора признает (л.д.23).

Выслушав представителя истца- ст. помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области младшего советника юстиции Ларионову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В силу ч.1, ч.2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Статьёй 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определённой суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества. 

В соответствии с п.2, п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно ч.7 ст.28 указанного Федерального закона, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов так же в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от 16.04.2001 г. № 29/1524-6). В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми. 

Согласно ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с п.1, п. 6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 

Согласно ст.19 указанного Федерального закона, инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а так же в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. 

Подпунктом «е» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. №1309, установлено, что руководителям органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учётом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а так же надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

В соответствии с п.4 указанного Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативно правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещение содержатся так же в своде правил «СП 59.13330.2020». Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр.

В соответствии с п.6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проёма: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В силу п.п. "а" п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, действующими нормативно правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в образовательное учреждение вывески с необходимой информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, защите прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. В ходе данной проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности образовательных организаций, в частности в деятельности МБОУ ДО СШ, а именно: при входе в образовательное учреждение, расположенное по адресу: [адрес], отсутствует дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне. 

Согласно справки старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области младшего советника юстиции Ларионовой Е.А. от 20.11.2024 г. по итогам проверки выявлено, что в МБОУ ДО СШ на входе в здание отсутствует дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д.7).

Таким образом, отсутствие вывески с необходимой информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, неконтрастном фоне, при входе в здание МБОУ ДО СШ, нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, не только посещающих учреждении образования, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации права на образование, на общедоступность основного общего и среднего профессионально образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а так же имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования. 

МБОУ ДО СШ должно в силу своих имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности образовательных услуг инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, в частности выполнить обязанности по установке при входе в образовательное учреждение вывески с необходимой информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. 

Сведениями ЕГРЮЛ от 28.06.2024 г. подтверждается дата регистрации юридического лица МБОУ ДО СШ в налоговом органе 29.12.2023 г. (л.д.8-15). 

В соответствии с п. 7.7 Устава установлено, что имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления. 

В силу п.1.5 Устава образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. 

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц предусмотренного ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть до 01 мая 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45;194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Мантуровского муниципального округа Костромской области в срок до 01.05.2025 года установить на входе в здание направляющие тактильно-контрастные указатели, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Хасаншина