Мотивированное 

апелляционное определение

 составлено 29.12.2025

УИД 66RS0060-01-2020-0007000-23

Дело №2-33/2021

№33-15193/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург

24.12.2025

Свердловский областной суд в составе председательствующего судьи ШестаковойС.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каржицкой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанностей, поступившее с частным представлением истца на определение Шалинского районного суда Свердловской области от 01.10.2025,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2020 прокурор Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП Шалинского ГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» о выполнении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами в с. Сылва, п. Илим, п. Колпаковка, п. Унь, ссылаясь на то, что п. 2 условий об оформлении прав на земельные участки ответчик выполнил не по всем скважинам, а пункты 7 и 8 условий об осуществлении наблюдения и замеров, согласованию с Роспотребнадзором возможности использования подземных вод и условия санитарной охраны водозабора предприятием не исполнены.

С согласия сторон дело по иску прокурора рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Шалинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.01.2021 иск прокурора удовлетворен, на ответчика МУП Шалинского ГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» возложены обязанности в срок не позднее 07.06.2021:

1) Оформить права на земельные участки в пределах горного отвода скважин №№ 3736, 1417, 259 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

2) Осуществлять систематические наблюдения в процессе эксплуатации водозабора, включающие инструментальные изменения величины водоотбора по скважинам с занесением среднемесячных данных в журнал учета и ежемесячные инструментальные замеры динамического уровня по скважинам.

3) Согласовать с территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возможность использования подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

В мотивированном виде решение не составлялось, в апелляционном порядке решение не было обжаловано.

25.06.2021 в отношении ответчика возбуждено исполнительное производство № 29837/21/66059-ИП.

16.05.2022 ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 01.09.2022, ссылаясь на то, что в целях исполнения решения ответчиком 22.03.2022 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:31:0102005:620 с собственником – МО Шалинский городской округ в лице администрации МО, 30.03.2022 направлены письма в адрес Свердловской железной дороги с просьбой заключить договоры субаренды на земельные участки 

<

...> в 

<

...>, заключение договора владельцем земельных участков - РЖД – длительный процесс, который от ответчика не зависит.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 30.05.2022 заявление удовлетворено, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.09.2022.

17.08.2022 ответчик обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения до 01.09.2023. В обоснование указал, что решение исполнено частично: оформлены права на земельные участки в пределах отвода скважин, в целях осуществления систематического наблюдения приобретен уровнемер скважинный переносной электроконтактный, заведен журнал наблюдений; по третьему пункту ведется работа по согласованию с Роспотребнадзором возможности использования подземных вод, для получения разрешения необходимо создание санитарных зон, что является длительным процессом, который зависит не только от ответчика.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 30.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

12.10.2022 ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 01.09.2023, указывая, что в целях исполнения решения заключен договор от 22.08.2022 с ООО «Уральский центр Экологических проектов», по договору разработка санитарной зоны займет 5 месяцев с момента зачисления авансового платежа, разработка программы производственного контроля еще 5 месяцев, подготовка документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие водного объекта санитарным нормам и правилам занимает минимум 13 месяцев.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 26.10.2022 ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.09.2023.

07.08.2023 ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 31.12.2023, повторяя вышеприведенные обстоятельства, указывая на то, что 04.08.2023 от ООО «Уральский центр Экологических проектов» поступило письмо с актуальными сроками исполнения договора, проект зоны санитарной охраны находится в финальной стадии разработки.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 21.08.2023 заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2023.

26.02.2024 ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 30.04.2024, ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно указывая, что 31.01.2024 в адрес ООО «Уральский центр Экологических проектов» направлена претензия в связи с нарушением сроков исполнения договора, в ответ на которую получен ответ о полученных от экспертов замечаниях на проектную документацию, вносимые правки в документацию с заверениями о выполнении договора в сжатые сроки до 30.04.2024.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 07.03.2024 ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 30.04.2024.

04.02.2025 ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения до 13.05.2028, указывая на то, что договор с ООО «Уральский центр Экологических проектов в настоящее время не может быть выполнен, т.к. отсутствуют установленные законом и СанПиНами зоны санитарной охраны водозаборов подземных вод, решением Шалинского районного суда Свердловской области от 13.05.2024 удовлетворен иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Шалинского городского округа (в настоящее время – муниципального округа) и МУП «Сылвинское ЖКХ», которым суд обязал ответчиков в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, направить надлежащим образом оформленные документы для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты, направить надлежащим образом оформленные пакты документов в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для установления зон санитарной охраны в отношении всех объектов, источников питьевого водоснабжения в хозяйственном ведении предприятия.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 18.02.2025 заявление оставлено без удовлетворения, поскольку сообщения ООО «Уральский центр Экологических проектов» о невозможности выполнения договора от 22.08.2022 не имеется, ответчик не доказал невозможность выполнения решения ранее запрошенного срока.

05.03.2025 в суд поступило заявление судебного пристава-исполнителя о разъяснении решения от 07.06.2021 в части указания номеров скважин, на которые распространяются пункты 2 и 3 решения.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 19.03.2025 заявление судебного пристава-исполнителя оставлено без удовлетворения.

25.09.2025 ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 13.06.2029. В дополнение к вышеприведенным обстоятельствам указал, что исполнение пункта третьего решения невозможно исполнить без разработки и утверждения в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны Управлением Роспотребнадзора, для исполнения этого условия 22.08.2022 был заключен договор с ООО «Уральский центр Экологических проектов», который был расторгнут в связи с невозможностью исполнения исполнителем своих обязанностей; причина невозможности создания зон санитарной охраны - территории скважин ограничены промышленными и жилыми застройками, что не позволяет расширить территории до соответствующих требованиям СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения»; решением Шалинского районного суда Свердловской области от 13.05.2024 удовлетворен иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Шалинского городского округа (в настоящее время – муниципального округа) и МУП «Сылвинское ЖКХ», которым суд обязал ответчиков в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, направить надлежащим образом оформленные документы для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты, направить надлежащим образом оформленные пакты документов в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для установления зон санитарной охраны в отношении всех объектов, источников питьевого водоснабжения в хозяйственном ведении предприятия.

Истец возражал против удовлетворения заявления, указывая на то, что ответчик ограничился заключением лишь одного проекта зоны санитарной охраны, документы, подтверждающие факт заключения иных договоров не представлено, работа, направленная на решение вопроса о возможности создания иных водозаборных скважин либо организации водоснабжения населения из других источников не проведена, запрашиваемый срок является неразумным, документов, подтверждающих исполнение решения суда администрацией МО не представлено.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области заявление ответчика удовлетворено частично: предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2026.

В частном представлении прокурор Шалинского района Свердловской области просит отменить определение суда первой инстанции, в удовлетворении заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения отказать, ссылаясь на то, что в период с 2021 года по настоящее время решение суда в части получения согласований с Управлением Роспотребнадзора не исполнено, договор заключен лишь после возбуждения исполнительного производства, решением суда от 13.05.2024 удовлетворен иск природоохранного прокурора о разработке проектов дон санитарной охраны с получением санитарно-эпидемиологических заключений, объективных, уважительных причин, препятствующих исполнить решение суда в установленный срок, заявителем не представлено.

Судебное заседание по рассмотрению частной жалобы назначено без извещения лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о рассмотрении частной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда www.ekboblsud.ru.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными указанной статьей.

Изучив материалы дела в совокупности с истребованным делом № 2-149/2024 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа, МУП Шалинского городского округа «Шалинское водохозяйство» МУП Шалинского городского округа «Сылвинское ЖКХ» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы и возражений на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В то же время, при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений ст. 434 ГПК РФ, заявляя об отсрочке исполнения решения, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, исключающих либо возможность исполнения решения в установленный срок и необходимость испрашиваемого срока отсрочки.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции согласился с доводами должника о том, что исполнение решения на данный момент невозможно с учетом того, что должником принимались к меры к согласованию с Управлением Роспотребнадзора возможности использования подземных вод для питьевых и хозяйственных нужд, с ООО «Уральский центр Экологических проектов», который расторгнут 24.02.2025 ввиду невозможности исполнения принятых обязательств, с ОАО «РЖД» велась переписка о возможности создания зоны санитарной охраны скважин, расположенных на земельных участках ОАО РЖД, главой администрации Шалинского МО направлено в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области письмо об увеличении расходных полномочий на 2026 год на разработку проекта зоны санитарной охраны 57 скважин в целях исполнения решения суда по оформлению зон санитарной охраны, получении санитарно-эпидемиологических заключений, аналогичное письмо направлено в Министерство финансов Свердловской области. Судом принято во внимание, что решением суда от 13.05.2024 по гражданскому делу № 2-149/2024 на Администрацию Шалинского городского округа, МУП ШГО «Шалинское водохозяйство», МУП ШГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство возложены обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений и направлению проектов на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области по всему району; для исполнения решения необходимо подыскать организацию которая сможет провести экспертное исследование и составить проект. Решить вопросы по предоставлению документации для проведения экспертизы, проведения конкурса и заключения контракта. Вместе с тем, суд счел заявленный ответчиком срок отсрочки завышенным, посчитал необходимым предоставить ответчику отсрочку исполнения на срок до 31.12.2026.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене определения суда первой инстанции по доводам частного представления, принимая во внимание следующее.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п.3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Не является спорным, следует из СанПиН 2.1.4.1110-02, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, действующих до 01.01.2026, а также СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, со сроком действия до 01.03.2027, что необходимым условием для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования является обязательная для всех водопроводов, как из поверхностных, так и из подземных источников, организация зоны санитарной охраны. Соответствующие зоны санитарной охраны на дату передачи скважин в хозяйственное ведение МУП Шалинского ГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» не были организованы. Разработать проект зоны санитарной охраны самостоятельно ответчик не в состоянии. Подготовка проекта в рамках исполнения заключенного ответчиком договора со специализированной организацией – ООО «Уральский центр экологических проектов стала невозможной из-за неспособности ответчика самостоятельно определить границы зон санитарной охраны в условиях застройки территории жилыми домами и промышленными объектами. По большинству скважин земельные участки, на которых необходимо организовать зоны санитарной охраны на расстоянии 50 метров от скважины, принадлежат ОАО «РЖД», совпадают с охранными зонами воздушных ЛЭП.

Ссылки прокурора на то, что ответчик не провел работу, направленную на решение вопроса о возможности создания иных водозаборных скважин, организации водоснабжения населения из иных источников, не относимы к исполнению лицензии, полученной ответчиком на добычу питьевых подземных вод на водозаборных участках конкретных скважин, соответствующие скважины переданы ответчику в хозяйственное ведение, находятся в муниципальной собственности.

Наряду с этим, решением Шалинского районного суда Свердловской области от 13.05.2024 по иску Свердловского природоохранного прокурора исходя из полномочий ответчиков, предусмотренных положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вышеприведенных Санитарных норм и Правил обязанности по разработке и утверждению в установленном законом порядке, получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, переданных в хозяйственное ведение МУП Шалинского ГО «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство», возложена одновременно как орган местного самоуправление - Администрацию Шалинского городского округа, так и на МУП «Сылвинское ЖКХ».

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в пределах ранее установленного срока, наличии оснований для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения являются обоснованными.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 334, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Шалинского районного суда Свердловской области от 01.10.2025 оставить без изменения, частное представление истца – без удовлетворения.

Судья