УИД: 66RS0052-01-2020-001660-89

Административное дело № 5-751/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сухой Лог

15 октября 2020 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Нестеров ФИО7, находясь по адресу: 

<

адрес> 

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 по доверенности №29 от 10.01.2020, ФИО2 по доверенности №2756 от 15.10.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Открытое акционерное общества «Птицефабрика «Свердловская» (сокращенное наименование - ОАО «Птицефабрика «Свердловская»), 

<

данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 

<

данные изъяты> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в ходе обследования магазина «Птица», расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего юридическому лицу ОАО «Птицефабрика «Свердловская», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные юридическим лицом, а именно:

- не обеспечена возможность обработки рук при входе на предприятие как покупателям, так и работникам магазина – на входе для покупателей установлен бытовой обезличенный распылитель, на входе для персонала возможность обработки рук не обеспечена – санитайзер отсутствует;

- не обеспечено проведение каждые 3-4 часа текущей уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств с вирулицидным действием всех помещений в соответветствии с инструкциями по применению моющих и дезинфицирующих средств – используется ненадлежащая концентрация дезинфицирующего средства для обработки поверхностей (0,03% вместо 0,04%, допускалось меньшее, чем нормативное, количество обработок в день (3 вместо 4);

- не организован централизованный сбор использованных масок и перчаток в 2 полиэтиленовых пакета и в герметичный контейнер;

- не представлен расчёт потребности и расхода дезинфицирующего средства на объекте.

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1, ФИО2 представили письменные возражения на протокол об административном правонарушении, доводы которых поддержали, просили дело прекратить, полагали отсутствующими заявленные в протоколе правонарушения, так как они не указаны в СП 3.1.3597-20, рекомендации Роспотребнадзора не имеют нормативного характера. Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ оформлен с нарушениями. В Акте обследования отсутствует 5 нарушение, указанное в протоколе, при этом наличие пыли в магазине оспаривается. В случае признания судом вины установленной, просили учесть совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, добровольное устранение нарушения, незначительный характер правонарушения, так как в санитайзере при входе для посетителей находилось дезинфицирующее средство (Септусин-Антисепт), несмотря на отсутствие на нём соответствующей надписи. По второму пункту перечня нарушений в протоколе, не оспаривая меньшую, чем требуется концентрацию дез.раствора, указывают на то, что количество обработок в день полностью соответствует инструкции. Также защитники просили учесть, что юридическое лицо является сельскохозяйственным товаропроизводителем регионального значения, в настоящее время испытывает финансовые трудности в связи с резким повышением цен на используемые в деятельности ресурсы. Кроме того, ОАО «Птицефабрика «Свердловская» является управляющей компанией ОАО «Птицефабрика «Первоуральская», находящейся в предбанкротном состоянии.

Проверив материалы дела, заслушав защитников юридического лица, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" ( в ред. от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктами 3.6.1 - 3.6.3 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ (в редакции на дату нарушения от 31.08.2020 N 479-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с п. 2.1., 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников") работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе:

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Содержащиеся в данном письме Роспотребнадзора рекомендации для работодателей по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, как определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Как усматривается из материалов дела, вышеназванные требования ОАО «Птицефабрика «Свердловская» не выполнены, так ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 

<

данные изъяты> при обследовании принадлежащего юридическому лицу помещения магазина «Птица» выявлены указанные выше нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ОАО «Птицефабрика «Свердловская» протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ОАО «Птицефабрика «Свердловская» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями, объяснением ФИО8 договором аренды нежилого помещения.

В то же время судья полагает обоснованными доводы защитников о том, что доказательств наличия указанного в протоколе об административном правонарушении нарушения – наличие пыли на прилавках в материалах дела не имеется, в акте обследования оно не отражено, в связи с чем подлежит исключению из перечня допущенных юридическим лицом нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам возражений ОАО «Птицефабрика «Свердловская» в силу характера нарушений имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Таким образом, вина юридического лица доказана, допущенные ОАО «Птицефабрика «Свердловская» нарушения судья квалифицирует по ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Юридическим лицом впервые совершено правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, судья учитывает в качестве смягчающего вину обстоятельства своевременное устранение допущенных нарушений, доказательства которого представлены в судебном заседании, отсутствие отягчающих обстоятельств.

При определении наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку ввиду своевременного устранения нарушений не установлено наличие реальной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения именно такого вида административного наказания. С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ОАО «Птицефабрика «Свердловская» наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания на предупреждение не имеется, поскольку правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

ОАО «Птицефабрика «Свердловская» представлены сведения, подтверждающие убыточное финансовое положение, предприятие является сельскохозяйственным товаропроизводителем регионального значения, в условиях кризиса осуществляет меры по восстановлению эффективности другого значимого для экономики региона предприятия ОАО «Птицефабрика «Первоуральская». Указанные обстоятельства судья полагает исключительными, дающими основание, предусмотренное ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ для назначения юридическому лицу административного штрафа ниже предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ минимума (200 000 руб.) – в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Свердловская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН 

<

***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65740000, счет № 40101810500000010010, банк получателя – Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660015220003801, 

<

данные изъяты>

Копию постановления направить ОАО «Птицефабрика «Свердловская», в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока уплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Мотивированное постановление составлено 19 октября 2020 года.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области ФИО3