Судья Коновалова А.И. дело № 21-410/2021

РЕШЕНИЕ

город Самара 15 апреля 2021 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев с участием заявителя в открытом судебном заседании жалобу защитника Гавриловой Е.М., действующей на основании доверенности в интересах ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 13.11.2020 №63/8-635-20-И/12-10679/И/53-355, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13.01.2021 вынесенные в отношении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 13.11.2020 №63/8-635-20-И/12-10679/И/53-355, оставленным без изменения решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13.01.2021, ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» (далее ООО «НЗМП» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Гаврилова Е.М. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда первой инстанции по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В судебном заседании защитник Гаврилова Е.М. уточнила доводы жалобы ссылкой на несогласие только с изложенными в постановлении должностного лица и решении судьи выводами о нарушении трудового законодательства относительно проведения оплаты сверхурочной работы работникам с суммированным учетом рабочего времени.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, с учетом приведенных защитником доводов, позволяет прийти к следующим выводам.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью четвертой статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 настоящего кодекса. 

Согласно части первой статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, а в силу ст.127 указанного кодекса, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. 

Частью девятой статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части третьей ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 23.09.2020 начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в период с 26.10.2020 по 27.10.2020 в отношении ООО «НЗМП» проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № 63/12-10193-И/53-490 от 27.08.2020.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «НЗМП» постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции с выводами должностного лица согласился.

Согласно обжалуемым актам, ООО «НЗМП»:

- допущено нарушение ст. 84.1, 140, 127 Трудового кодекса Российской Федерации, выраженное в том, что уволенным работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не своевременно выплачены причитающиеся при увольнении суммы;

- допущено нарушение части девятой статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а, именно, работникам ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 несвоевременно выплачены отпускные суммы;

- допущено нарушение части первой статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации, выраженное в том, что в декабре 2019 года работникам ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 сверхурочные работы оплачены в полуторном размере. 

Принятые по делу акты в части законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно обжалуемому постановлению, ООО «НЗМП» вменяется нарушение норм трудового законодательства с необходимостью произвести перерасчет и доплату за сверхурочную работу работникам с суммированным учетом рабочего времени по правилам ч.1 ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации (первые два часа работы оплатить в полуторном размере, за последующие часы - в двойном размере) за период с 01.04.2017 по настоящее время, то есть с момента введения в действие Положения Общества «Об оплате груда работников» №П2-03 Р-0001 ЮЛ-040 (Положение), с учетом предусмотренной ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации денежной компенсации со сроком выполнения до 27.12.2020.

Вывод о нарушении трудового законодательства должностным лицом был сделан на основании следующего:

Частью 1 ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительным временем отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Пунктом 5.1.5 утвержденного приказом-постановлением ООО «НЗМП» от 20.04.2017 Положения «По оплате труда работников» (далее Положение) определено, что доплата за сверхурочную работу при суммированном учете рабочего времени осуществляется в следующем порядке:

- за первые 2 часа, приходящиеся в среднем на каждую рабочую смену учетного периода - не менее чем в полуторном размере,

- за последующие часы - не менее чем в двойном размере, что, по мнению административного органа, ухудшает положением работников но сравнению с действующим трудовым законодательством и такой порядок начисления в силу ч.4 ст.8 ТК РФ применению не подлежит.

Так, оператору товарному ФИО18 в декабре 2019 года 14,51 часов сверхурочной работы оплачены в полуторном размере код начисления в расчетном листке - «сверхурочные до 2 час». 

По мнению вынесшего обжалуемое постановление должностного лица, оплата сверхурочной работы, например, в отношении оператора товарного ФИО18, должна быть осуществлена в следующем порядке: из 14,51 часов сверхурочной работы, первые 2 часа должны быть оплачены в полуторном размере, остальные 12,51 часов в двойном размере.

Аналогичные начисления произведены в декабре 2019 года при оплате времени сверхурочной работы оператором товарным ФИО19 за 11,50 часов, ФИО20 за 12,29 часов, ФИО21 за 13,82 часов, ФИО22 за 9,08 часов, ФИО23 за 13,97 часов, ФИО24 за 11,02 часов, ФИО25 за 13,67 часов, ФИО26 за 20,53 часов, ФИО27 за 82,94 часов, сливщику-разливщику ФИО28 за 10,18 часов.

Оставляя постановление №63/8-635-20-И/12-10679/И/53-355 начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 от 13.11.2020 без изменения, судья первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «НЗМП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объеме, указывая, что правила оплаты сверхурочной работы определены частью первой ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Вместе с тем, с такими выводами суда согласиться нельзя. 

Согласно ст.99 Трудового кодекса Российской Федерации, сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В соответствии со ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Согласно ст.104 Трудового кодекса Российской Федерации, когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

Оплата ООО «НЗМП» сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени осуществляется в соответствии с нормами ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением, утвержденным указанным юридическим лицом.

В соответствии с п.5.1.5 Положения, при суммированном учете рабочего времени, исходя из определения сверхурочной работы, подсчет часов переработки по графику сменности ведется после окончания учетного периода. Работа за пределами нормы рабочего времени за учётный период оплачивается по окончании учётного периода или в момент увольнения работника в течение учетного периода с корректировкой нормы рабочего времени. Доплата за сверхурочную работу при суммированном учете рабочего времени (сверх нормального числа рабочих часов, установленной законодательством) осуществляется одновременно с выплатой заработной платы за последний месяц учетного периода и производится исходя из количества рабочих смен, приходящихся на учетный период, оплата сверхурочной работы должна осуществляться в следующем порядке:

за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждую рабочую смену учетного периода - в полуторном размере;

за последующие часы - в двойном размере.

При этом ранее порядок оплаты сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени регулировался Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.05.1985 № 162/12-55 «Об утверждении рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства», а именно п. 5.1.5 предусматривал, что оплата сверхурочных работ производится в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода, в двойном - за остальные часы сверхурочной работы».

Соответственно, при рассмотрении вопроса об оплате сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени, учету подлежит не только формальное количество часов переработки, но и количество отработанных рабочих дней (смен), на которые приходится эта переработка.

Порядок оплаты сверхурочной заботы при суммированном учете рабочего времени зафиксирован в локальном нормативном акте Общества и не противоречит нормам, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации, и осуществляется в соответствии с данными нормами по итогам учетного периода.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях Общества нарушений ч.1 ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации в части оплаты сверхурочных работ, являются необоснованными, они подлежат исключению, поскольку оплата труда названным работникам произведена Обществом пропорционально отработанному времени.

В остальной части, доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. 

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, указанное не влечет изменения квалификации действий ООО «НЗМП» по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение ст. 84.1, 140, 127, 139 Трудового кодекса Российской Федерации нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Срок привлечения ООО «НЗМП» к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению с исключением указания на нарушение трудового законодательства, допущенное Обществом в части оплаты сверхурочной работы работниками с суммированным учетом рабочего времени. 

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу защитника Гавриловой Е.М., действующей на основании доверенности в интересах ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 13.11.2020 №63/8-635-20-И/12-10679/И/53-355 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13.01.2021, вынесенные в отношении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

исключить из них указание на нарушение ст.152 Трудового кодекса Российской Федерации в части начисления оплаты сверхурочных работ работниками с суммированным учетом рабочего времени.

В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи Лебедева Н.В.

«_______»___________________________ 2021 г.