Дело № 12-6/2025

52RS0036-01-2025-000044-07

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2025 года р.п. Ковернино 

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мочалова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Центр и Приволжье» на постановление № главного государственного инспектора Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виде наложения штрафа 400 000 руб.,

установил:

постановлением № главного государственного инспектора Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ИНН: ***, ОГРН: ***) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе ПАО «Россети Центр и Приволжье» просит постановление отменить, поскольку доказательств того, что ДД.ММ.ГГГГ пожар сухой травянистой растительности в зоне с особыми условиями использования территории № линии электропередачи 10кВ № по адресу: 

<

адрес> произошел в связи с тем, что заявителем не осуществлен покос сорной травянистой растительности и кустарника, не имеется.

В судебном заседание представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривал, что ВЛ-10кВ № ПС «***» находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго», пояснил, что общество обязано производить уборку территорий от мусора, сухой растительности и покос травы только в пределах арендованных границ земельных участков. Требования об очистке территорий и вывозе сухой травы, мусора за пределами границ арендованных земельных участков являются неправомерными, так как противоречат действующему законодательству, надзорным органом не доказан состав вменяемого правонарушения, жалобу просил удовлетворить.

Главный государственный инспектор Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 доводы, изложенные в материалах дела поддержал в полном объеме, просил постановление не отменять. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ "О пожарной безопасности") ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее - Правила N 1479).

На основании п. 67 Правил N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 69 Правил N 1479 на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу пп. в, г, п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки.

Согласно п. 1 постановления Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2024 года № 191 "Об установлении на территории 

<

адрес> особого противопожарного режима " (далее - постановление N 181-ПП) на территории 

<

адрес> введен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 названного постановления на территории 

<

адрес> установлен запрет на проведение сельскохозяйственных палов, разведение костров, сжигание твердых коммунальных отходов, мусора на землях лесного фонда, населенных пунктов и прилегающих территориях, выжигание травы, в том числе на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, к землям сельскохозяйственного назначения, к защитным и озеленительным лесным насаждениям, а также на проведение иных пожароопасных работ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, из-за нарушения требований пожарной безопасности, произошло возгорание сухой травянистой растительности в зоне с особыми условиями использования территории № линии электропередачи ЮкВ № по адресу: 

<

адрес> В ходе проверки сообщения о пожаре установлено, что вследствие аварийной работы оборудования КТПП-598 (РУ - 10 кВ) *** РЭС уничтожена травянистая растительность в зоне расположения КТПП-598, а так же под линиями электропередач на площади 300 м2.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок в зоне расположения КТПП-598, находящийся по адресу: 

<

адрес> сдается Комитетом имущественных отношений 

<

адрес> ОАО "МРСК Центра и Приволжья" (правопреемник ПАО «Россети Центр и Приволжье» на основании выписки из ЕГРЮЛ).

В соответствии с п. 4.4.7 договора аренды арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Вместе с тем, Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес>, утвержденных решением совета депутатов *** муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ содержат:

п. 3.4. «Обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3.2, 3.3, возлагаются:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, - на собственников или владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов».

В соответствии со ст. ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков, в том числе, противопожарные требования.

В охранной зоне линий электропередачи обязанность по своевременной уборке мусора, сухой растительности лежит на арендаторе земельного участка. По настоящему делу на ПАО "Россети Центр и Приволжье" в силу ст. 67, 69 Правил 1479.

ДД.ММ.ГГГГ на пункт связи № пожарно - спасательной части ФПС ГПС Главного управления МЧС России по 

<

адрес> поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности по адресу: 

<

адрес>, зона с особыми условиями пользования территории линии электропередачи 10 кВ №. В ходе проверки сообщения о пожаре установлено, что вследствие аварийной работы оборудования КТПП-598 (РУ - 10 кВ) *** РЭС уничтожена травянистая растительность в зоне расположения КТПП-598, а так же под линиями электропередач на площади 300 м2. Материалами проверки установлено, что на момент возникновения пожара в охранной зоне КТПП- 598 (РУ -10 кВ) 

<

адрес> не осуществлен покос сорной травянистой растительности и кустарника.

Очаги возгорания находились под воздушными линиями электропередач. Определение координат проведено с помощью геопозиции, с использованием GNSS модуля и программного обеспечения мобильного устройства. Согласно публичной кадастровой карте, координаты очагов возгорания находятся в охранной зоне ЛЭП 10 кВ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Россети Центр и Приволжье" к административной ответственности по части 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на нем лежала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, которая не была выполнена.

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: копией донесения о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ договором аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, материалами накопительного дела №, сообщением о происшествии от ДД.ММ.ГГГГ, донесением о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ. фототаблицей, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствуют о нарушении ПАО "Россети Центр и Приволжье" требований пожарной безопасности. Совершенное ПАО "Россети Центр и Приволжье" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и достаточные в своей совокупности доказательства, оценив их по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к правильному выводу о совершении ПАО "Россети Центр и Приволжье" правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ему наказание в пределах, установленных санкцией статьи.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Таким образом, из материалов дела следует, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО "Россети Центр и Приволжье" возможности выполнить требования законодательства о пожарной безопасности надлежащим образом, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований и обеспечению соблюдения закона до возбуждения дела об административном правонарушении, тем более, что обязанность именно юридического лица как лица, осуществляющего эксплуатацию объекта защиты, прямо вытекает из приведенных выше по тексту положений нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах по результатам пересмотра оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Довод, что общество не несет ответственность за мусор и сухую траву, суд отклоняет по следующему основанию.

В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, обязанность по содержанию прилегающей территорий на собственников и законных владельцев сооружений, в том числе воздушных линий электропередачи, возложена законом.

Иные доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств по делу, отличную от оценки данной административным органом, не свидетельствуют о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а потому не влекут отмены обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности, порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушены.

Судом установлено, что при вынесении постановления № главным государственным инспектором Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ИНН: ***, ОГРН: ***) к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей допущена явная опечатка (описка) в указании даты его вынесения ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ, которая подлежит устранению при вынесении решения.

В связи с чем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в указанной части, в остальной части, суд считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ :

постановление № главного государственного инспектора Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ИНН: ***, ОГРН: ***) к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить, указав датой его вынесения ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление № главного государственного инспектора Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ИНН: ***, ОГРН: ***) к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья Д.Н. Мочалов