Дело № 12-193/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону ЗАХАРЕНКО Л.В., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает на то, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно оспариваемому Постановлению, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок №, предметом которых являлось оказание услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории кладбищ города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона между заказчиком и МУП СКУ г. Ростова-на-Дону заключены двенадцать муниципальных контрактов. В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту. Решение об отмене определения было принято Заказчиком в целях экономии бюджетных средств, ввиду уменьшения объема работ по уборке снега. С учетом того, что определения о запросе котировок были отменены, а инициирование и проведение новой процедуры требовало значительных временных затрат, что являлось нецелесообразным и могло повлечь для учреждения негативные последствия за ненадлежащее содержание территории кладбищ, было принято решение о проведении процедуры закупок у единственного поставщика. Положения п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе позволяет заключить договор с единственным поставщиком в случае закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую 100000 рублей. Рассматриваемая закупка выполнена в рамках предусмотренной законом суммы и составила 1063047,81 рублей. Правомерность применения части 1 ст. 93 Закона подтверждается позицией ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ года № «О рассмотрении обращения», согласно которой, иных ограничений, кроме поименованных в данной статье закона, при проведении закупки у единственного поставщика, нет, в том числе, при приобретении одноименных товаров, работ, услуг. Муниципальные контракты являются краткосрочными. Впоследствии, МКУ «СГК» проведены электронные аукционы и конкурс по содержанию муниципальных кладбищ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1 полагает, что в его действиях отсутствует событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. На основании изложенного, заявитель просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного, поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частями 1 и 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, а также может быть указан предельный срок, на который заключается контракт, и определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 22 настоящего Федерального закона. При этом закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ). 

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года в единой информационной системе на сайте 

<

данные изъяты> заказчиком размещены извещения о проведении запросов котировок: № предметом которых являлось оказание услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории кладбищ города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ года указанные закупки в нарушение ч. 1 ст. 36 Закона отменены.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона между заказчиком и МУП «Специализированных коммунальных услуг г. Ростова-на-Дону» заключены двенадцать муниципальных контрактов:

- муниципальный Контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Братского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта - 62501 рублей. Срок контракта - с момента заключения до ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Александровского кладбища, Пролетарского кладбища, Еврейско-Татарского кладбища, Верхне-Гниловского кладбища города, Нижне-Гниловского кладбища, Левинцовского кладбища г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ». Цена контракта - 99916 рублей. Срок контракта - с момента заключения до ДД.ММ.ГГГГ года;

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ подметание». Цена контракта - 58282 рублей. Срок контракта - с момента заключения до ДД.ММ.ГГГГ года;

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Северного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - сбор случайного мусора Цена контракта - 90234 рублей. Срок контракта - с момента заключения до ДД.ММ.ГГГГ года;

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Серверного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - сбор случайного мусора. Цена контракта - 97241 рублей. Срок контракта - с момента заключения до ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Северного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ – вывоз мусора. Цена контракта - 98620 рублей. Срок контракта - с момента заключения до ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уход за могилами и местами захоронения на территории Северного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - вывоз мусора. Цена контракта - 82183 рублей. Срок контракта - с ДД.ММ.ГГГГ

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Северного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - вывоз мусора». Цена контракта - 82183 рублей. Срок контракта - с ДД.ММ.ГГГГ

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Северного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - подметание». Цена контракта - 55001 рублей. Срок контракта - с ДД.ММ.ГГГГ

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Северного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - сбор случайного мусора. Цена контракта - 90234 рублей. Срок контракта - с ДД.ММ.ГГГГ

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Северного городского кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - вывоз мусора». Цена контракта - 82183 рублей. Срок контракта - ДД.ММ.ГГГГ

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № «Оказание услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения на территории Северного городскою кладбища города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ - вывоз мусора». Цена контракта - 82183 рублей. Срок контракта - с ДД.ММ.ГГГГ.

Общая сумма контрактов составила 980761 рублей.

Анализ условий перечисленных муниципальных контрактов показал, что они имеют единый предмет закупки, а также идентичные и технологически и функционально дополняющие друг друга услуги.

Исходя из пункта 3 статьи 3 Закона под закупкой товара, работы, услуги тля обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действии осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 5 статьи 24 Закона заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Перечень случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку у единственного исполнителя (поставщика), определено ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта российской Федерации.

Нарушение п. 4 ч. 1 ст. 93, ч. 5 ст. 24 Закона образуют в действиях должностного лица заказчика состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ является должностное лицо заказчика.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступления последних, для квалификации не требует.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, доказана и подтверждается собранными доказательствами, материалами дела, представленными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек (Контракты 1-11, 16 заключены и подписаны ФИО1 в рамках его должностных полномочий в период с ДД.ММ.ГГГГ).

При оценке обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, установлено, что названия для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Захаренко