Дело № 12-233/2019

УИД 26RS0035-01-2019-002490-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2019 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

защитника ФИО1 - Огарь А.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Шпаковского района СК ФИО2,

при секретаре судебного заседания Афониной Т.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юрисконсульта отдела по организации закупок и контрактной деятельности ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - юрисконсульт отдела по организации закупок и контрактной деятельности ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобе ФИО1 приводит доводы о своей невиновности в совершении административного правонарушения. В апреле 2019 года ГУЗ СК «Шпаковская РБ» осуществляла закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № на оказание услуг связи. Закупка была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ). Информация о проведении данной закупки была включена в план - график и опубликована в единой информационной системе (далее по тексту – ЕИС) в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается версией журнала плана - графика № от ДД.ММ.ГГГГ в открытой части ЕИС. Извещение о проведении закупки было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ. На момент размещения извещения, информация о такой закупке присутствовала в плане - графике. Извещение о проведении закупки прошло обязательный контроль по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ в ЕИС и было опубликовано на официальном сайте. Контракт с единственным поставщиком был заключен ДД.ММ.ГГГГ, после чего в течение 5 рабочих дней информация для включения в реестр контрактов была размещена в ЕИС. Однако в мае 2019 года информация, содержащаяся в плане - графике о статусе даты размещения закупки стала отображаться от ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ №-п, региональные закупщики обязаны осуществлять закупки с использованием региональной информационной системы (далее по тексту – РИС) с ДД.ММ.ГГГГ. На основании этого, все действия поставщика изначально осуществляются на площадке РИС, с дальнейшей интеграцией в систему ЕИС. ДД.ММ.ГГГГ извещение о проведении закупки в ЕИС прошло обязательный контроль в Министерстве финансов СК, после чего успешно опубликовано в ЕИС. Это подтверждает то обстоятельство, что информация о закупке была размещена в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Согласно ответу заместителя министра финансов СК ФИО4 для установления причины такого некорректного отображения информации в Системе, необходимо обратиться в службу технической поддержки ЕИС. Комитет СК по государственным закупкам в своем анализе осуществления закупки указал, что позиция плана - графика № была опубликована от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о прохождении контроля от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд постановление УФАС по СК № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Защитник ФИО1 по доверенности Огарь А.В. доводы жалобы поддержал, просил суд ее удовлетворить. 

Помощник прокурора Шпаковского района СК ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. С доводами жалобы заявителя не согласна, полагает, что она не подлежит удовлетворению. При проведении проверки было установлено, что должностным лицом ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 36 минут размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам этого ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» заключила с ПАО «Ростелеком» контракт № на предоставлении услуг связи по предоставлению каналов вязи на сумму 370 000 рублей. Изменения по закупке были включены в план - график ДД.ММ.ГГГГ, то есть после опубликования извещения о ней ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ. Действия должностного лица ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» ФИО1 содержат состав административного нарушения, предусмотренного ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП. Просит суд оставить постановление УФАС по СК № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно сообщению заместителя руководителя управления ФИО3 просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с невозможностью прибытия по причине исполнения должностных обязанностей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также дел в порядке статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 суду пояснила, что является заведующей сектором отдела контроля и планирования расходов министерства финансов Ставропольского края. Суду пояснила, что министерство финансов Ставропольского края осуществляет контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ), который осуществляется в соответствии с порядком при размещении субъектами контроля в ЕИС в сфере закупок объектов контроля посредством взаимодействия с региональной информационной системой (далее – РИС) в сфере закупок Ставропольского края. Контроль осуществляется специалистом министерства финансов, субъектами контроля, осуществляемого министерством финансов, являются государственные заказчики Ставропольского края государственные бюджетные учреждения Ставропольского края. Министерством финансов осуществляется контроль, начиная от плана закупок, в том числе изменения, внесенные в него, плана-графика закупок, в том числе изменения, внесенные в него, извещения об осуществлении закупки, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, проекта контракта, направляемого участнику закупки, с которыми заключается контракт, контракта, заключенного заказчиком и направляемый для включения в реестр контрактов. Министерство финансов не является администратором ЕИС, органом, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Ставропольского края является Комитет Ставропольского края по государственным закупкам. ФИО1 были соблюдены все этапы размещения информации в ЕИС, почему в размещение ЕИС в сфере закупок дата извещения закупки ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» отображается - ДД.ММ.ГГГГ, пояснить не может, пояснила, что версия журнала плана - графика № была – ДД.ММ.ГГГГ, где данная позиция, присутствовала. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 суду пояснил, что является заместителем председателя комитета – начальником отдела подготовки и размещения документации и закупках комитета Ставропольского края по государственным закупкам. С ДД.ММ.ГГГГ ни один заказчик не может самостоятельно публиковать информацию в единой информационной системе, то есть они подготавливают такую документацию, отправляют на форум финансового контроля и орган финансового контроля проводит проверку. Если после проверки дано положительное заключение, то информация публикуется, если отрицательное заключение, то информация не публикуется. Вплоть до того, что закупки должны быть запланированы, даже содержащие государственную тайну. Не запланированные закупки проводиться не могут. В единой информационной системе есть хронология всех событий, это можно посмотреть. На момент публикации в ЕИС в сфере закупок ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» была запланирована закупка и отражена ДД.ММ.ГГГГ, нарушений выявлено не было, а опубликована ДД.ММ.ГГГГ. Никаких нарушений ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» допущено не было. По постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" заказчик должен отразить экономию, образовавшуюся от контракта, и экономия отражается в позиции плана - графика, то есть ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» отражена экономия, образовавшаяся от контракта. Они вошли в эту позицию плана - графика и внесли сведения об экономии. Единая информационная система стала отражать изменения, внесенные ДД.ММ.ГГГГ, но изменения в первоначальную версию не были внесены. 

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, защитника Огарь А.В., помощника прокурора Шпаковского района СК ФИО2, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1.6 ст. 7.30 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.

Объектом административного правонарушения по ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП, составляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.

Субъектами административных правонарушений по ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП являются должностные лица заказчика, размещающего в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки 

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП характеризуется умыслом или неосторожностью.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Заместителем прокурора Шпаковского района советником юстиции Рубановой Н.В. по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате проведения проверки возбуждено дело об административном правонарушении и составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – юрисконсульта отдела по организации закупок и контрактной деятельности ГБУЗ Ставропольского края «Шпаковская РБ».

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - юрисконсульта отдела по организации закупок и контрактной деятельности ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно приказу главного врача ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ на должность юрисконсульта отдела по организации закупок и контрактов деятельности ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» принят ФИО1

Согласно распределению обязанностей между работниками отдела, утвержденных приказом ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ юрисконсульт отдела ФИО1 является ответственным за размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок документации о закупках, проектах контрактов.

В апреле 2019 года должностным лицом – юрисконсультом отдела по организации закупок и контрактной деятельности ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» - ФИО1 произведено осуществление закупки у единственного поставщика № на оказание услуг связи в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Информация о проведении данной закупки, предусмотренной ст. 22 Федеральный закон N 44-ФЗ, была включена в план - график и опубликована в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, данные сведения подтверждаются версией журнала плана – графика № от ДД.ММ.ГГГГ в открытой части ЕИС.

Извещение о проведении закупки № было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент размещения в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, информация о такой закупке присутствовала в плане – графике.

В соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", министерство финансов Ставропольского края осуществляет контроль в соответствии с порядком при размещении субъектами контроля в единой информационной системе в сфере закупок объектов контроля посредством взаимодействия с региональной информационной системой в сфере закупок Ставропольского края, а также при направлении для согласования в министерство финансов объектов контроля, определенных Федеральным законом в целях осуществления контроля. Контроль осуществляется специалистом министерства финансов, в должностной регламент которого включены обязанности по осуществлению контроля (далее - ответственный исполнитель министерства финансов) финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля. Субъектами контроля, осуществляемого министерством финансов, являются государственные заказчики Ставропольского края государственные бюджетные учреждения Ставропольского края. 

Извещение о проведении закупки прошло обязательный контроль в министерстве финансов Ставропольского края в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Контракт с единственным поставщиком был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

После завершения закупки № и заключения контракта информация о такой закупке стала отражаться – ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа министерства финансов Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Феде рации от 30 сентября 2014 г. № 996» Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС.

При возникновении проблем некорректного отображения информации в открытой части ЕИС, заказчику необходимо направить обращение в служб) технической поддержки ЕИС на электронный адрес: helpdesk@zakupki.gov.ru.

Для принятия более эффективных мер по устранению технических проблем необходимо предоставить в адрес министерства номер заявки, присвоенный службой технической поддержки ЕИС (например - № на основании которого министерством финансов будет сформировано обращение в адрес Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю.

Согласно ответу комитета Ставропольского края по государственным закупкам № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что закупка № проведена ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, что отражено в разделе «Обоснование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» извещения о закупке.

Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ внесение изменений в план – график по каждому объекту закупки, осуществляемых в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Позиция плана – графика №, с которой установлена связь извещения, публикована в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

Органом финансового контроля – министерством финансов Ставропольского края проведен контроль соответствия информации о закупке и связанной позиции плана – графика в соответствии с пунктом 5 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, что подтверждается Уведомлением о прохождении контроля № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта российской федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» и пунктом 3 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных настоящим постановлением, заказчик ДД.ММ.ГГГГ внес изменения, в планируемые платежи по позиции плана-графика № для отражения образовавшейся экономии.

В связи с некорректной работой ЕИС, после внесения изменений в позицию плана-графика, в табличной форме плана-графика дата внесения изменений ЕИСом отражается как дата размещения, без конкретизации - размещения изменений или размещение всей позиции плана графика, что может двояко трактоваться контролирующими органами.

Данная ситуация с некорректным отражением даты размещения позиции плана-графика в ЕИС складывается у всех заказчиков Российской Федерации, в том числе и в Прокуратуре Ставропольского края, Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Ставропольском краевом суде.

Анализ ситуации проведен по открытым данным, официально опубликованным на Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

Частью 1.6 ст. 7.30 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.

Отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Подпунктом "г" п. 10 требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554, предусмотрена необходимость корректировки планируемых платежей плана-графика при наличии образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании исследованных в судебном заседании материалов дела, пояснений специалистов ФИО5, ФИО6 установлено, что должностным лицом государственного заказчика ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» ФИО1 размещение в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок извещения об осуществлении закупки №, была включена в план-график в установленный законом срок. Причиной изменения даты в плане – графике с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ является изменение закупки от образовавшейся экономии в текущем финансовом году бюджетных средств.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст. ст. 7.30 КРФоАП, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КРФоАП в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КРФоАП, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - юрисконсульта отдела по организации закупок и контрактной деятельности ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.6 ст. 7.30 КРФоАП.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.Л. Климов