Дело № 2-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 10 февраля 2020 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Смеловой Н.В., 

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Алексеевское», ООО «ЖЭК Красноборск» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации и признании недействительным договора управления многоквартирными домами,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алексеевское», ООО «ЖЭК Красноборск» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации и признании недействительным договора управления многоквартирными домами. 

В обоснование требований указал, что 21.08.2019 администрацией МО «Алексеевское» проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, победителем которого признано ООО «Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск».Между администрацией МО «Алексеевское» и ООО «ЖЭК Красноборск» 17.09.2019 заключен договор №1 управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское».Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере управлении многоквартирными домами была получена ООО «ЖЭК Красноборск» 10.09.2019, в связи с чем конкурсной комиссией МО «Алексеевское» приняты незаконные решения о признании ООО «ЖЭК Красноборск» участником открытого конкурса и его победителем.При проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации МО «Алексеевское» нарушены также следующие положения Правил:распоряжением главы администрации МО «Алексеевское» от 23.07.2019 изменения в конкурсную документацию внесены позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе; при изменении сроков подачи заявок на участие в конкурсе не изменен (не увеличен) срок окончания осмотров объектов; в проекте договора и в договоре управления многоквартирными домами не содержится указание на возможность изменения обязательств по договору только в случае обстоятельств непреодолимой силы. Конкурсная документация и заключенный в соответствии с ней договор управления многоквартирными домами включает только работы по уборке придомовой территории в летний период (2 раза в год), работы по организации и содержанию мест накопления твердых и жидких бытовых отходов.Не включение в перечень обязательных работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов работ по уборке придомовых территорий, по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества, нарушает права жителей на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.Размер платы за содержания и ремонт жилого помещения, установленный в конкурсной документации и в заключенном с ООО «ЖЭК Красноборск» договоре управления многоквартирными домами, увеличился для граждан на 80% по сравнению с ранее действовавшим размером платы, что противоречит как основным началам жилищного законодательства, так и ст. 7 Конституции Российской Федерации. Просил суд признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское», проведенного 21.08.2019; признать недействительным договор управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское», от 17.09.2019, заключенного между администрацией МО «Алексеевское» и ООО «ЖЭК Красноборск»; применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение: передать многоквартирные жилые дома, расположенные на территории МО «Алексеевское» и включенные в договор управления многоквартирными домами от 17.09.2019, на обслуживание ООО «ЖЭК Красноборск» на условиях (в части платы за содержание и ремонт жилья, объема работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов), предусмотренных постановлением главы администрации МО «Алексеевское» от 01.04.2019 № 70 «Об определении организации по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Алексеевское»; произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения (за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома) за период с 01.10.2019 по 01.12.2019.

В процессе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил в части требований о перерасчете платы за содержание жилого помещения, просил суд обязать ООО «ЖЭК Красноборск» произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения (за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома) за период с 01.10.2019 по день вступления решения суда в законную силу в соответствии с тарифами, действовавшими в 2019 году до заключения между администрацией МО «Алексеевское» и ООО «ЖЭК Красноборск» договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское» от 17.09.2019.

В судебном заседании прокурор Юрьева Т.Н. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик представитель администрации МО «Алексеевское» участия в судебном заседании не принял, в отзыве на иск указали, что конкурсная комиссия МО «Алексеевское» не наделена полномочиями по проверке подлинности предоставленных для участия в конкурсе документов. Факт предоставления подложных документов был установлен после заключения договора управления, в связи с чем с иском прокурора района согласны.

Ответчик представитель ООО «ЖЭК Красноборск» участия в судебном заседании также не принял, в отзыве на иск указали, что Общество не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку имело статус участника конкурса, а не его организатора. Управляющая организация была допущена к конкурсу без каких-либо замечаний к документам, представленным для участия в нем. Органом местного самоуправления процедура организации конкурса не нарушена, каких-либо оснований для признания недействительными результатов конкурса не имеется. Общество на момент заключения договора управления имело лицензию на осуществление предпринимательской деятельности. Размер платы за содержание жилого помещения администрацией МО «Алексеевское» рассчитан с учетом конструктивных и технических характеристик многоквартирных домов, минимального перечня работ, необходимых для качественного обслуживания управляющей компанией многоквартирных домов. Установленный администрацией размер платы за содержание жилого помещения является экономически обоснованным и не противоречит нормам действующего законодательства. Постановление администрации МО «Алексеевское» №70 не может быть применено при определении платы за содержание жилого помещения при проведении конкурса и заключении договора управления многоквартирными домами, так как на момент его вынесения Общество не имело соответствующей лицензии. Взимание ООО «ЖЭК Красноборск» платы за оказанные услуги собственникам и нанимателям жилых домов является правомерным. Общество не может быть лишено права на получение вознаграждения за оказанные услуги, поскольку возврат в натуре оказанных и полученных потребителем жилищно-коммунальных услуг невозможен.

Третье лицо представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещен. В отзыве указали, что с иском прокурора согласны, конкурсной комиссией администрации МО «Алексеевское» при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.08.2019 неправомерно к участию в конкурсе было допущено ООО «ЖЭК Красноборск», не имеющее лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав прокурора Юрьеву Т.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с ч. 1-3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 4 этой статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), конкурс является одной из форм торгов. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (п. 1 ст. 449 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что собственники помещений многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Алексеевское», (93 дома) решение о выборе способа управления домом в установленный законом срок не приняли, с управляющей компанией ООО «Капитель» договор управления многоквартирными домами от 21.07.2017 расторгнут 19.03.2019, в связи с чем, на основании требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и в соответствии с Правилами №75 администрацией МО «Алексеевское» был организован открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Извещение о проведении конкурса организатор в соответствии с пунктом 32 Правил №75 разместил на сайте: www.torgi.gov.ru 28.06.2019.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом от 20.08.2019, составленному членами конкурсной комиссии администрации МО «Алексеевское» по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в конкурсную комиссию поступила единственная заявка от ООО «ЖЭК Красноборск».

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.08.2019 принято решение о признании общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск» единственным участником конкурса.

По результатам проведенного 17.09.2019 конкурса между администрацией МО «Алексеевское» и ООО «ЖЭК Красноборск» заключен договор №1 управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское».

Оспаривая решение конкурсной комиссии администрации МО «Алексеевское» от 21.08.2019, прокурор указал, что ООО «ЖЭК Красноборск» не могло быть участником конкурса, так как на момент его проведения не имело лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее Правила №75).

Согласно п.п. 15, 17, 18 и 19 Правил №75 при проведении конкурса устанавливаются требования к претендентам, в том числе соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются, в том числе, несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из приведенных положений законодательства следует, что соответствие претендента (в данном случае управляющей организации) требованиям, установленным федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, может подтверждаться лицензией, дающей право организации осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами и, соответственно, заключать договоры управления многоквартирными домами.

Таким образом, наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами является обязательным условием к допуску лица для участия в открытом конкурсе; отсутствие лицензии - безусловным основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Подпунктом 2 пункта 53 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

К заявке ООО «ЖЭК Красноборск» приложена копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 19.08.2019 №000599.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ООО «ЖЭК Красноборск» лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами получило лишь 10.09.2019 за №000599, что подтверждается распоряжением государственной жилищной инспекции Архангельской области от 10.09.2019 №01-48/93.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент участия в конкурсе по отбору управляющей организации, ООО «ЖЭК Красноборск» не имело лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, в связи с чем как претендент для участия в конкурсе не соответствовало требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Таким образом, признание ООО «ЖЭК Красноборск» участником конкурса, заявка которого не соответствует подпункту 2 пункта 53 Правил, является нарушением пункта 70 Правил.

Помимо этого при проведении процедуры конкурса по отбору управляющей организации допущены иные нарушения. 

Согласно п.п. 50 и 51 Правил организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в соответствии с датой и временем, указанными в извещении о проведении конкурса, организуют проведение осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация организуют проведение таких осмотров каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 51 Правил).

Из конкурсной документации по отбору управляющей организации видно, что распоряжением администрации от 23.07.2019 №46-р в нее внесены изменения, вместе с тем это сделано позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, предусмотренной первоначально до 29.07.2019. Кроме того, при изменении сроков подачи заявок на участие в конкурсе не изменен (не увеличен) срок окончания осмотров объектов.

Доводы прокурора на нарушение подп. 10 п. 41 Правил не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку конкурсная документациявключает в себя, в том числе, требования к порядку изменения обязательств сторон по договору управления многоквартирным домом, предусматривающие, что указанные обязательства могут быть изменены только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы либо на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (раздел 16). 

В соответствии с п. 4 ч. 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Разделом III вышеуказанного минимального перечня работ и услуг предусмотрены работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме, к числу которых относятся работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года; работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Вместе с тем, конкурсная документация и заключенный в соответствии с ней договор управления многоквартирными домами включает только работы по содержанию придомовой территории в теплый период года; работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов; работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; работы по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Невключение указанных выше работ услуг в перечень обязательных нарушает права жителей на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утверждённый органом местного самоуправления по итогам открытого конкурса по выбору управляющей организации, не может быть меньше Минимального перечня.

В соответствии с п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Учитывая, что ООО «ЖЭК Красноборск» на момент участия в конкурсе не соответствовало требованиям, предъявляемым к претендентам для участия в конкурсе, ввиду отсутствия лицензии, что является нарушением процедуры организации конкурса, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство является основанием для признания недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское» от 21.08.2019, проведенного администрацией МО «Алексеевское» (протокол от 21.08.2019 №2), в связи с чем исковые требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (ч. 1 ст. 449ГК РФ). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного по результатам торгов, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

На основании п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации, то и оспариваемый договор управления многоквартирными домами, который был заключен между ООО «ЖЭК Красноборск» и администрацией МО «Алексеевское» от 17.09.2019, является недействительным.

Оспариваемый договор, являясь недействительным, не влечет за собой юридических последствий и недействителен с момента его совершения.

Недействительность договора управления многоквартирными домами от 17.09.2019 и результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации исключают возможность начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере, установленном договором управления многоквартирными домами №1 от 17.09.2019.

Суд находит несостоятельными доводы ООО «ЖЭК Красноборск» о том, что в случае признания договора управления недействительным, следует разрешить вопрос о возмещении выполненных работ и услуг Обществу, так как оказанные работы и услуги невозможно вернуть в натуре, и по тарифам, установленным договором управления от 17.09.2019, поскольку если данные услуги будут оплачены Обществу в меньшем размере (по тарифам, действовавшим до заключения спорного договора), то будут нарушены права и законные интересы данного ответчика.

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из содержания пункта 2 статьи 167 ГК РФ следует, что взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. В случае признания сделки, связанной с предоставлением услуги, недействительной, исполнитель вправе требовать возмещения понесённых им расходов по сделке.

В пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.09.2016, указано, что по смыслу статьи 167 ГК РФ вследствие недействительности муниципального контракта каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. При этом применение двусторонней реституции должно обеспечить возврат в первоначальное положение всех сторон сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», следует, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению. В этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 статьи 162 ЖК РФ).

В данном случае судом признан недействительным договор управления многоквартирными домами от 17.09.2019, которым был установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем ООО «ЖЭК Красноборск» при взимании платы засодержание и ремонт с 01.10.2019 должно применять ранее действующее постановление администрации МО «Алексеевское» от 01.04.2019 №70, определяющее стоимость оказываемых Обществом услуг и работ.

То обстоятельство, что управляющая компания фактически выполняет свои обязанности, не может служить доказательством реализации выбранного способа управления многоквартирным домом, поскольку, исходя из прямого предписания закона (п. 4 ст. 161 ЖК РФ), определение условий реализации решения о выборе способа управления многоквартирным домом поручено Правительству РФ, которое в утвержденных Правилах установило, что факт незаключения договора управления с каждым собственником помещения является безусловным основанием признания решения общего собрания нереализованным, вне зависимости от того, приступила ли выбранная управляющая организация к исполнению своих обязанностей либо нет.

Доводы ООО «ЖЭК Красноборск» о фактически произведенных работах по договору управления не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований о признании торгов недействительными, в связи с тем, что торги по выбору управляющей организации были проведены с нарушением правил, установленных законом.

На основании п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

ООО «ЖЭК Красноборск», являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риски наступления неблагоприятных последствий при осуществлении этой деятельности. Не заключив с собственниками помещений спорных многоквартирных домов договоров на управление многоквартирным домом в установленные законом сроки, и приступив к выполнению предусмотренных в договоре работ, общество должно было осознавать и понимать связанные с этим риски. Ненадлежащее выполнение требований законодательства по заключению договоров управления многоквартирным домом по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации является риском предпринимательской деятельности общества и все неблагоприятные последствия в связи с этим несет сам ответчик.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрена возможность заключения договора органом местного самоуправления с управляющей организацией для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом такой договор заключается на основании решения органа местного самоуправления и заключается с управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данный договор заключается в порядке и на условиях, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 и на срок не более одного года, а именно на срок до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления; или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме; или до заключения договора управления по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Учитывая содержание ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, администрация МО «Алексеевское» в сложившейся ситуации, когда ряд многоквартирных домов села Красноборска остался без управления в результате расторжения договора управления с ООО «Капитель», обязана была заключить временный договор управления.

Как следует из содержания постановления администрации МО «Алексеевское» от 01.04.2019 №70, ООО «ЖЭК» определено в качестве организации по обслуживанию многоквартирными домами, оставшимися без управления на территории МО «Алексеевское». Услуги по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества таких домов ООО «ЖЭК» оказывает, в том числе, до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению домами у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

ООО «ЖЭК» переименовано в ООО «ЖЭК Красноборск».

Таким образом, признавая недействительным договор управления многоквартирными домами №1 от 17.09.2019, применяются последствия недействительности сделки, необходимо вернуть стороны в первоначальное положение: передать многоквартирные жилые дома, расположенные на территории МО «Алексеевское» и включенные в договор управления многоквартирными домами от 17.09.2019, на обслуживание ООО «ЖЭК Красноборск» на условиях (в части платы за содержание и ремонт жилья, объема работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов), предусмотренных постановлением главы администрации МО «Алексеевское» от 01.04.2019 №70 «Об определении организации по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Алексеевское».

Поскольку на день вынесения решения суда ООО «ЖЭК Красноборск» имеет лицензию на право управления многоквартирными домами, нарушений прав неопределенного круга лиц такими последствиями недействительности сделки не будет допущено.

Требования прокурора обязать ООО «ЖЭК Красноборск» произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с 01.10.2019 по день вступления решения суда в законную силу в соответствии с тарифами, действовавшими в 2019 году до заключения между администрацией МО «Алексеевское» и ООО «ЖЭК Красноборск» договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское» от 17.09.2019, также подлежат удовлетворению.

Конкурсной документацией и договором управления многоквартирными домами, помимо прочего, определен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному собственниками помещений многоквартирного дома перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию конкретного дома (пункт 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491).

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Относя к полномочиям органа местного самоуправления определение размера платы за содержание жилого помещения, федеральный законодатель конкретной методики определения данной платы не установил.

Вместе с тем ч. 4 ст. 158 ЖК РФ установлено, что при определении размера данной платы орган местного самоуправления должен учитывать рекомендации, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Такие методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 №213/пр.

Согласно пунктам 3.2-3.4 и 3.6 данных методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из названного минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из названного минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.

Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21.04.2011 №522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. Таким образом, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, предоставить расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.

Подпунктом 5 пункта 38 Правил №75 определено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения рассчитывается организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и (или) оказания услуг.

В случае установления органами местного самоуправления собственникам помещений размера платы за содержание и ремонт жилого помещения исходя из групп многоквартирных домов, такая плата может не учитывать особенности конкретного многоквартирного дома.

Из информации, представленной администрацией МО «Алексеевское», следует, что при рассмотрении вопросов проведения конкурсных процедур был проведен анализ и расчет затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов в соответствии с минимальным перечнем обязательных работ и услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290. Данные предварительных расчетов, представленные управляющей организацией, показали, что экономически обоснованный размер платы составит более 70 рублей с квадратного метра в месяц, высокая стоимость обусловлена техническим состоянием многоквартирных домов, количеством квартир в доме, труднодоступностью отдельных населенных пунктов. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов в период с 2010 по 2017 годы изменялся незначительно на величину инфляции, не учитывал затраты управляющих организаций. При проведении конкурса в 2019 году размер платы был увеличен с учетом предложения управляющей организации, учтены возросший минимальный размер оплаты труда на территории Архангельской области, повешение НДС, затраты на различные материалы.

Согласно оспариваемому договору управления многоквартирными домами от 17.09.2019 цена договора определяется стоимостью услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанном в Приложении № 3 к Договору; стоимостью коммунальных услуг в размере, рассчитанном исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по тарифам, установленным соответствующими органами власти (п. 7.1).

С учетом Приложений №1 - №3 к Договору размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от оказываемых услуг и работ составляет от 23,96 рублей до 36,72 рублей в месяц. 

До определения указанной стоимости в отношении многоквартирных домов, оставшихся без управления, постановлением администрации МО «Алексеевское» от 01.04.2019 №70 был установлен размер платы за содержание и ремонт в месяц с 1 кв.м. в размере от 15,23 рублей до 20,83 рублей. 

Предметом настоящего иска не является установление обстоятельств правильности и обоснованности определения органом местного самоуправления администрации МО «Алексеевское» размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и учтены ли им приведенные положения методических рекомендаций в достаточной степени, поскольку судом признаны недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и договор управления, заключенный с ООО «ЖЭК Красноборск» от 17.09.2020, применены последствия недействительности сделки.

Действующее жилищное законодательство не содержит конкретных правовых норм, определяющих предельный уровень повышения платы за содержание общего имущества многоквартирного дома по сравнению с ранее действовавшим, в том числе и при проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно ч. 1 ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В данном случае оспариваемым договором определялась величина размера платы за содержание жилого помещения, но не платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. 

Данное требование закона разъяснялось участникам процесса. Ходатайств от сторон, в том числе об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно, не поступило.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судебные расходы подлежат взысканию с ООО «ЖЭК Красноборск» в доход соответствующего бюджета. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Алексеевское», ООО «ЖЭК Красноборск» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации и признании недействительным договора управления многоквартирными домами удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское», от 21.08.2019 (протокол №2 от 21.08.2019), договор №1 управления многоквартирными домами, заключенный между администрацией муниципального образования «Алексеевское» и ООО «ЖЭК Красноборск», от 17.09.2019.

Применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение: передать многоквартирные жилые дома, расположенные на территории МО «Алексеевское» и включенные в договор управления многоквартирными домами от 17.09.2019, на обслуживание ООО «ЖЭК Красноборск» на условиях (в части платы за содержание и ремонт жилья, объема работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов), предусмотренных постановлением главы администрации МО «Алексеевское» от 01.04.2019 №70 «Об определении организации по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Алексеевское».

Обязать ООО «ЖЭК Красноборск» произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в договор управления от 17.09.2019, за период с 01.10.2019 по день вступления решения суда в законную силу в соответствии с тарифами, действовавшими в 2019 году до заключения между администрацией МО «Алексеевское» и ООО «ЖЭК Красноборск» договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Алексеевское», от 17.09.2019.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 150 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова