копия

Дело № 12-132/24

РЕШЕНИЕ

08 мая 2024 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Новожиловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката Кунаева Д.С. , действующего в интересах ООО «Имперант», на постановление заместителя начальника Волоколамского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 о назначении административного наказания от 28.12.2023 года № по ст.8.8 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.12.2023 года постановлением заместителя начальника Волоколамского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 о назначении административного наказания № ООО «Имперант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 27.10.2023 года с 11:00 по 14:30 в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного должностными лицами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 12.10.2023 года №-Рз, по согласованию с прокуратурой Московской области (решение о согласовании от 13.10.2023 года №) установлено, что ООО «Имперант», являющееся собственником земельных участков с кадастровым № (площадью 139890 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: 

<

адрес>, право зарегистрировано 23.12.2019 года) и с кадастровым № (площадью 237375 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: 

<

адрес>, право зарегистрировано 23.12.2019 года), не использовало данные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В жалобе защитник Кунаев Д.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в материалах дела и оспариваемом постановлении не указано, в течение какого срока обществом не использовались по назначению земельные участки. Не согласен с доводом, содержащимся в оспариваемом постановлении, что обществом не представлены доказательства использования земельных участков, поскольку в ходе контрольного мероприятия и производства по делу такие сведения у общества не запрашивались. Из этого делает вывод об отсутствии всех признаков вмененного обществу административного правонарушения, и просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Также указал на отсутствие доказательств надлежащего извещения общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем просит признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством. Ссылается на то, что иные доказательства по делу получены с нарушением закона, высказывает намерение обосновать этот довод в дополнительной жалобе.

25.03.2024 года в суд от защитника Кунаева Д.С. поступила в электронном виде подписанная им дополнительная жалоба, датированная 25.03.2024 года (л.д.19-21), с приложением документов (копии договора аренды, дополнительного соглашения, акта сдачи-приемки, доверенности), при этом указано, что на бумажном носителе документы направлены в суд почтовой связью.

26.03.2024 года почтовой связью в суд поступила дополнительная жалоба, датированная 25.03.2024 года, которая не содержит подписи защитника Кунаевым Д.С. (не подписана) (л.д.36-38), с приложением документов (копии договора аренды, дополнительного соглашения, акта сдачи-приемки, доверенности).

По смыслу требований КоАП РФ жалоба на акты, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, должна быть подана в виде оригинала, с оригинальной подписью обратившегося с жалобой лица (указанная правовая позиция следует из постановления Верховного Суда РФ от 24.02.2021 года №46-АД21-3-К6). 

Поскольку дополнительная жалоба, содержащая оригинальную подпись защитника Кунаева Д.С. (подлинный экземпляр дополнительной жалобы с оригинальной подписью), в суд не поступила, поэтому дело рассматривается по доводам первоначальной жалобы, с учетом представленных защитником доказательств.

ООО «Имперант» и его защитник Кунаев Д.С. извещены о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в письменном ходатайстве защитник Кунаев Д.С. просит рассмотреть дело в их отсутствие, что позволяет рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, дополнительно представленные доказательства и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст.ст.7,42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ в числе иных категорий в состав земель в РФ входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 ЗК РФ).

В п.1 ст.78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) указанными в данной норме субъектами, в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст.1 п.1).

В частности, указанным Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет (подп.1 п.1 ст.6); 

в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения (подп.2 п.1 ст.6);

в срок, указанный в подп.1 п.1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подп.1 п.1 настоящей статьи (п.3 ст.6).

Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указанным Федеральным законом установлен срок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - в течение трех лет, в этот период не засчитывается время, когда участок нельзя было использовать в связи с обстоятельствами, которые исключают его использование. 

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ устанавливаются Правительством РФ (ст.6 ч.2 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года №1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ.

Так, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства РФ, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

За неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ст.8.8 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По настоящему делу указанные требования в полной мере не выполнены.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми № из земель сельскохозяйственного назначения, являвшиеся объектом государственного земельного надзора, в отношении которых выявлен факт неиспользования для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, послуживший основанием для привлечения ООО «Имперант» к административной ответственности по ст.8.8 ч.2 КоАП РФ, принадлежат на праве собственности ООО «Имперант» (ИНН 

<

***>), право собственности зарегистрировано 23.12.2019 года, что подтверждается выписками из ЕГРН.

29.09.2023 года должностными лицами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на основании задания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 14.09.2023 года №, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – выездное обследование в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми №, расположенных в Шаховском районе Московской области.

Установлено, что указанные земельные участки заросли многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. Выездное обследование показало, что имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно непроведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, что подтверждается заключением выездного обследования от 29.09.2023 года №, протоколом осмотра от 29.09.2023 года, фототаблицей, выписками из ЕГРН.

По результатам выездного обследования зам.начальника Волоколамского МРО составлено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 09.10.2023 года № – инспекционного визита в отношении ООО «Имперант». В обоснование указано, что земельные участки с кадастровыми № имеют признаки неиспользования для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производство деятельности, при этом 18.08.2023 года в рамках муниципального земельного контроля сотрудниками администрации г.о.ФИО1 были проведены выездные обследования, в ходе которых установлено, что собственник земельных участков не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, и ООО «Имперант» были объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 18.08.2023 года №

27.10.2023 года с 11:00 по 17:00 в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного должностными лицами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 12.10.2023 года №-Рз, по согласованию с прокуратурой Московской области (решение о согласовании от 13.10.2023 года №) установлено, что ООО «Имперант», являющееся собственником земельных участков с кадастровым № (площадью 139890 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: 

<

адрес>, право зарегистрировано 23.12.2019 года) и с кадастровым № (площадью 237375 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: 

<

адрес>, право зарегистрировано 23.12.2019 года), не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 27.10.2023 года, протоколом осмотра от 27.10.2023 года, фототаблицей, актом инспекционного визита от 27.10.2023 года №-Рз, в которых отражено, что земельные участки заросли многолетней сорной растительностью, деревьями и кустарниками, следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено.

О месте и времени проведения внепланового инспекционного визита общество уведомлено путем направления телеграммы по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ (

<

адрес>); телеграмма не вручена ввиду того, что зарегистрирован юридический адрес, местонахождение организации неизвестно, что подтверждается уведомлением организации почтовой связи с указанием полного адреса и причины невручения. Представитель общества в при проведении контрольного мероприятия не участвовал.

27.10.2023 года обществу внесено предписание № об устранении нарушений законодательства, в котором в срок до 15.05.2024 года предписано провести комплекс мелиоративных и других мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство, использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Сведений об обжаловании предписания не имеется, суду не представлено.

Акт инспекционного визита и предписание об устранении нарушений законодательства направлены обществу почтовой связью, вручены 01.12.2023 года, что подтверждается описью вложения, отчетом об отслеживании почтового отправления.

14.11.2023 года в отношении ООО «Имперант» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.2 КоАП РФ, по факту неиспользования земельных участков с кадастровыми № для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производство деятельности, в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По утверждению защитника, изложенному в жалобе, общество не было надлежаще извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено 27.10.2023 года телеграммой, направленной по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ (

<

адрес>); телеграмма не вручена ввиду того, что зарегистрирован юридический адрес, местонахождение организации неизвестно, что подтверждается уведомлением организации почтовой связи с указанием полного адреса и причины невручения

Из анализа ст.28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абз.2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ООО «Имперант» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, путем заблаговременного направления телеграммы, содержащей все необходимые сведения, по юридическому адресу общества.

Организацией почтовой связи в адрес административного органа (отправителя) представлено уведомление о причинах невручения телеграммы, с указанием полного адреса и причины невручения, согласно которого зарегистрирован юридический адрес, местонахождение организации неизвестно, что подтверждается уведомлением организации почтовой связи, и согласуется с требованиями п.64 Правил оказания услуг телеграфной связи (утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 года N 968), согласно которых при невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам об этом извещается пункт подачи с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю, если отправитель указал при подаче телеграммы свой адрес или телефон.

Уведомление оформлено в соответствии с требованиями п.273 Требований к оказанию услуг телеграфной связи (утв. приказом Минцифры России от 03.02.2022 года N 85), согласно которых если телеграмма адресату не вручена, то в уведомлении указывается полный адрес и причина невручения или недоставки.

Иных требований к оформлению уведомления, оформляемого в случае невручения телеграммы (в частности, об изложении текста телеграммы, проставления календарного штемпеля отделения связи, подписи оператора) в Правилах оказания услуг телеграфной связи и в Требованиях к оказанию услуг телеграфной связи не содержится.

В связи с этим имеющееся в деле об административном правонарушении уведомление организации почтовой связи о причинах невручения телеграммы с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении является допустимым доказательством того, что должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ООО «Имперант» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Копия протокола об административном правонарушении направлена обществу почтовой связью, вручена 28.11.2023 года, что подтверждается описью вложения, отчетом об отслеживании почтового отправления.

Одновременно направлено (и получено обществом 28.11.2023 года) определение с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 28.12.2023 года в 15:00.

Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении представитель общества не явился, копия протокола направлена обществу почтовой связью, вручена 01.02.2024 года.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, нарушений права на защиту при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем суд считает убедительными доводы жалобы о том, что в материалах дела и в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, подлежащие исследованию и доказыванию при рассмотрении дел данной категории, о сроке, в течение которого ООО «Имперант» не использовало земельные участки для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производство деятельности.

Как указано выше, диспозиция ст.8.8 ч.2 КоАП РФ является отсылочной, и оценка действий (бездействия) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна осуществлять с учетом того, что для земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указанным Федеральным законом установлен срок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - в течение трех лет, в этот период не засчитывается время, когда участок нельзя было использовать в связи с обстоятельствами, которые исключают его использование. 

Из материалов дела следует, что право собственности ООО «Имперант» на земельные участки сельскохозяйственного назначения возникло 23.12.2019 года, то есть более чем за три года до того, как 27.10.2023 года уполномоченными должностными лицами в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного в установленном порядке, выявлены признаки неиспользования этих земельных участков по целевому назначению.

Вместе с тем, объективно установив наличие признаков неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению по состоянию на 27.10.2023 года, органом административной юрисдикции не собраны, не исследованы и не оценены доказательства, подтверждающие, что в течение трех лет (и более) на этих земельных участках не осуществлялось сельскохозяйственное производство или иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность.

Единственное упоминание о состоянии этих земельных участков за период времени, предшествующий контрольному мероприятию, содержится в мотивированном представлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 09.10.2023 года №з/2023 (составленном зам.начальника Волоколамского МРО по результатам выездного обследования), где указано, что 18.08.2023 года в рамках муниципального земельного контроля сотрудниками администрации г.о.ФИО1 были проведены выездные обследования, в ходе которых установлено, что собственник земельных участков не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, и ООО «Имперант» были объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 18.08.2023 года №

Однако материалы муниципального земельного контроля к делу не приобщены, кроме того, указанные сведения также относятся к 2023 году, и не могут характеризовать состояние земельных участков за предшествующий трехлетний период.

Кроме того, к жалобе приобщены дополнительные доказательства, касающиеся правообладания указанными земельными участками за предшествующий трехлетний период, из которых следует, что право собственности ООО «Имперант» на земельные участки с кадастровыми № возникло на основании соглашения об отступном № от 10.12.2019 года (к договору поручительства от 08.10.2018 года и договору займа от 08.10.2018 года между ООО «Имперант» и ООО «Преферент»), согласно которого ООО «Деметра» (поручитель) передало ООО «Имперант» (кредитору) 38 земельных участков (в том числе земельные участки с кадастровыми №) в порядке исполнения обязанностей по договору займа.

На момент передачи и регистрации права собственности ООО «Имперант» земельные участки с кадастровыми № находились в аренде у ФИО2 (по договору аренды от 01.10.2019 года между ООО «Деметра» и ФИО2). 

30.06.2022 года между ООО «Имперант» и арендатором ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.10.2019 года, согласно которого указанные земельные участки возвращены ООО «Имперант» по акту сдачи-приемки от 30.06.2022 года.

01.07.2022 года между ООО «Имперант» (арендодатель) и ООО «Туламашагро» (арендатор) заключен договор аренды № в отношении 29 земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми №. 

По условиям договора срок аренды устанавливается сторонами с момента (даты) передачи земельных участков арендодателем арендатору по акту приема-передачи и истекает 31.12.2028 года (п.2.1). Акт приема-передачи земельных участков от арендодателя (ООО «Имперант») арендатору ООО «Туламашагро» суду не представлен.

Договором аренды от 01.07.2022 года № предусмотрено, что обязанности по целевому использованию земельных участков, вводу их в сельскохозяйственных оборот возложены на арендатора (п.4.3.2,4.3.4).

30.06.2023 года указанные земельные участки с кадастровыми № переданы (возвращены) арендатором ООО «Туламашагро» по акту сдачи-приемки к договору аренды земельных участков № от 01.07.2022 года арендодателю ООО «Имперант» (всего передано 6 земельных участков).

В соответствии со ст.26.1 п.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Сведения об этом лице вносятся в протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении (ст.28.2 ч.2, ст.29.10 ч.1 п.1 КоАП РФ).

Правовая норма, изложенная в ст.8.8 ч.2 КоАП РФ, носит бланкетный характер, и отсылает правоприменителей к положениям Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В п.1 ст.2 указанного Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу ст.ст.7,42 ЗК РФ обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением возлагается на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков.

По настоящему делу об административном правонарушении в качестве лица, совершившего неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение установленного законом срока, привлечен собственник земельных участков – ООО «Имперант».

Вместе с тем усматривается, что оба земельных участка в период с 01.10.2019 года до 30.06.2022 года находились в аренду у физического лица, с 30.06.2022 года до 30.06.2023 года – в аренде у юридического лица ООО «Туламашагро», при этом на арендатора были возложены обязанности по целевому использованию земельных участков, вводу их в сельскохозяйственных оборот.

В силу закона (ст.42 ЗК РФ) обязанность использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением возложена как на собственника земельного участка, так и на лиц, не являющихся собственником земельных участков.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов могут быть установлены законом (ст.607 п.2 ГК РФ). Такие особенности предусмотрены ст.22 ЗК РФ, ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими законами.

В любом случае, права и обязанности сторон по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе относящиеся к использованию земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, содержатся в договоре аренды земельного участка.

Вместе с тем договоры аренды земельных участков к материалам дела об административном правонарушении не приобщены, при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не были исследованы и не получили какой-либо правовой оценки с точки зрения распределения прав и обязанностей по использованию земельных участков между их собственником (ООО «Имперант») и арендаторами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что в нарушение требований ст.26.1 п.2 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), подлежащие обязательному доказыванию, в полной мере не выяснены.

Изложенное является существенным процессуальным нарушением, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Давность привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, включенной в главу 8 КоАП РФ (административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными), составляет 1 год (ст.4.5 ч.1 КоАП РФ), и не истекла, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть указанные обстоятельства и доводы жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Волоколамского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 о назначении административного наказания от 28.12.2023 года № по ст.8.8 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «Имперант» - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалобу защитника Кунаева Д.С. – удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья (подпись) Е.А.Перминова

Копия верна: судья Е.А.Перминова