Дело 12-172/2025

УИД: 42RS0023-01-2025-001103-97

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 августа 2025 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Кочетова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Знамя» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением госинспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Знамя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Знамя» обратилось в суд с настоящей жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об АП признать незаконным. 

Жалоба мотивирована тем, что АО «Знамя» регулярно осуществляет подрядные работы на объектах угольных предприятий. Для выполнения работ на объекты заказчиков доставляются грузы тяжеловесными транспортными средствами. С целью соблюдения существующих требований действующего законодательства Российской Федерации АО «Знамя» заблаговременно приобретаются специальные разрешения на движение тяжеловесного транспорта. Без таковых разрешений отправка груженых транспортных средств не осуществляется. Как следует из путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, утром ДД.ММ.ГГГГ, от АО «Знамя» (

<

адрес>) по маршруту, следовавшему через а/д Обход 

<

адрес>, Кемеровская область, был направлен автомобиль - СЗМ (смесительно-зарядная машина) КамАЗ 6520, гос. номер № с опасным грузом Эмульсионный состав. Для данной поездки с грузом, превышающим допустимые нормы нагрузок на оси транспортного средства, было приобретено и действовало специальное разрешение: Разрешение на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств № № от ДД.ММ.ГГГГ на две поездки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Одна поездка данного разрешения использована ДД.ММ.ГГГГ; вторая поездка использована ДД.ММ.ГГГГ. Тяжеловесное транспортное средство КамАЗ 6520, гос. номер № использовался при наличии действующего специального разрешения. Превышения нагрузок на оси ТС, установленных специальным разрешением, не допускалось.

В судебное заседание генеральный директор АО «Знамя» ФИО2 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник АО «Знамя» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. Ранее в судебном заседании пояснил, что АО «Знамя» привлечено к административной ответственности как собственник транспортного средства, которое осуществляло движение с превышением допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства, без специального разрешения, между тем АО «Знамя» такое разрешение было получено своевременно, в том числе на поездку, которая осуществлялась по автодороге Обход 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Предприятие осуществляет доставку опасных грузов (эмульсионный состав) на угледобывающие предприятия для производства взрывов горной массы. Доставка планируется заблаговременно, поскольку перед этим производится бурение скважин, срывать и переносить доставку опасного груза недопустимо, дата и маршрут движения транспортного средства с опасным грузом согласовывается не только с угледобывающим предприятием, перед которым АО «Знамя» имеет обязательства по доставке опасного груза, но и с МЧС России, также уведомляется Ростехнадзор. В связи с указанными обстоятельствами АО «Знамя» регулярно и заблаговременно принимает меры к получению специальных разрешений, стоимость одной поездки для предприятия составляет 30000-40000 рублей, действуя добросовестно, предприятие несет указанные расходы с целью соблюдения действующего законодательства, возможности вовремя исполнять свои обязательства перед угледобывающими предприятиями и не допущения фактов привлечения к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ доставка опасного груза транспортным средством КамАЗ 6520, гос. номер № осуществлялась на 

<

данные изъяты> для чего было приобретено соответствующее разрешение на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств № № от ДД.ММ.ГГГГ на две поездки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Одна поездка данного разрешения использована ДД.ММ.ГГГГ, вторая - ДД.ММ.ГГГГ. На сайте Росдормониторинг с регулярной периодичностью возникают технические сбои, в результате которых предприятие–перевозчик не имеет технической возможности активировать поездку в личном кабинете, это происходит не по вине предприятия, которое приняло все меры к получению разрешения и вынуждено отправлять машину по запланированному маршруту в согласованные сроки. Невозможность активации поездки произошла по техническим причинам, независящим от воли привлекаемого лица, которое приняло все необходимые меры к заблаговременному получению разрешения. О технических сбоях в работе Росдормониторинг регулярно размещает информацию на своем сайте, они обращались к ним с целью разъяснения об аннулировании полученных, но не реализованных разрешений, разъяснений не получено. Административный орган не убедился в виновности привлекаемого лица, в связи с чем АО «Знамя» необоснованно было привлечено к административной ответственности.

МТУ Ространснадзора по ЦФО явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, согласно которым отказать в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления, рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении без участия представителя административного органа и должностного лица, вынесшего постановление, в связи с территориальной удалённостью от Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления устанавливается как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы (протеста), позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п. 2); осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось (п. 3); осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента (п. 4).

В силу Постановления Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, 08:35:41 по адресу 24 км 460 м а/д 

<

адрес>, Кемеровская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством КАМАЗ БЕЗ МОДЕЛИ, государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного ТС, осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 5.65% (0.452 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 8.452 т на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 12.69% (1.015 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.015 т на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т на ось.

На запрос от ДД.ММ.ГГГГ, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ № за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему через автодорогу обход 

<

адрес>, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №, на момент фиксации нарушения являлся АО «ЗНАМЯ».

Указанное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фотовидеосъемки (тип комплекса: комплекс аппаратно-программный автоматический весогабаритного контроля; наименование комплекса: пункт весового и габаритного контроля автоматический «АПВГК», заводской №, свид. о поверке № №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Факт превышения допустимых габаритных параметров зафиксирован в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, полученным с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном правонарушении вынесено в отношении АО «Знамя» ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом госинспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО по факту движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимых показателей по осевой нагрузке одиночного ТС, за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За указанное правонарушение в отношении собственника АО «Знамя» по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об АП вынесено постановление № по делу об административном правонарушении и АО «Знамя» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей.

Между тем, выводы о виновности АО «Знамя» вызывают сомнения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В подтверждение доводов жалобы представлено разрешение на проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств № № от ДД.ММ.ГГГГ, действующее на две поездки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому габариты ТС тягач, КАМАЗ БЕЗ МОДЕЛИ, государственный регистрационный знак №, следующие: груз 1: бочка (5,0м х 2.5 м х 2.75м) 12.000 тонн, масса без груза 13,625 т, масса ТС с грузом и дополнительном оборудованием 27400 т.

При этом каких-либо оснований не доверять представленным материалам не имеется. Активировать в настоящее время разрешение уже не имеется возможности, активировано оно не было, поездка совершена в период действия разрешения. Все обстоятельства оценены судом в совокупности.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что АО «Знамя» предпринимались исчерпывающие меры к соблюдению требований действующего законодательства, выразившиеся в своевременном получении специального разрешения на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных ТС № № от ДД.ММ.ГГГГ на две поездки, которое было выдано, в том числе, на поездку по маршруту а/д 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в дату фиксации административного правонарушения.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ДД.ММ.ГГГГ, 08:35:41 у АО «Знамя» отсутствовало специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС КАМАЗ БЕЗ МОДЕЛИ, государственный регистрационный знак №, по маршруту, проходящему через автодорогу 

<

адрес>, Кемеровская область, 24 км 460 м, судом не установлено.

Более того представленные доказательства свидетельствуют о том, что в момент фиксации административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ, 08:35:41) на вышеуказанное транспортное средство, принадлежащее АО «Знамя», имелось действующее разрешение на проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств № № от ДД.ММ.ГГГГ, действующее на две поездки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь исключает наличие в действиях АО «Знамя» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Данное разрешение было проверено судом, разрешение имеет необходимые реквизиты, выдано именно в отношении транспортного средства – автомобиля тягач КАМАЗ БЕЗ МОДЕЛИ, государственный регистрационный знак №, статус разрешения «поездок нет». В настоящее время указанное разрешение утратило силу, использовано быть не может.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Знамя» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 375000 рублей подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «Знамя» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.6 Кодекса РФ об АП, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Знамя» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об АП удовлетворить.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Знамя» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об АП отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Знамя» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Знамя» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы в суд, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд. 

Судья А.В. Кочетова