Дело № 2-2698/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002493-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Анохиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дзенс А.В.,

с участием истца ФИО6, представителя истца – старшего помощника прокурора Нахимовского района города Севастополя – Пыжовой А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя Рейх Д.Ю. в защиту прав и законных интересов – ФИО6 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании право пользования жилым помещением,

установил:

прокурор 

<

адрес> Рейх Д.Ю. в защиту прав и законных интересов ФИО6 обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о призвании за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право пользования жилым помещением – квартирой № в 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

Требования мотивированы тем, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>. С указанного времени ФИО6 фактически исполняет все обязанности нанимателя, вытекающие из договора социального найма, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. 

Департаментом капитального строительства города Севастополя ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма. 

Согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ, жилое помещение № 

<

адрес> включено в реестр собственности города Севастополя.

Исходя из установленных прокурором проверкой обстоятельств, в отношении занимаемого ФИО6 жилого помещения возникли правоотношения социального найма жилого помещения. Сведений о том, что право ФИО6 на постоянное проживание в занимаемом жилом помещении было оспорено, не имеется. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны заявителя при вселении в квартиру допущено не было.

В нарушение требований федерального законодательства и законодательства города Севастополя с ФИО6 договор социального найма до настоящего времени не заключен, что дает ей право на защиту нарушенных прав в судебном порядке. Обращение прокурора с иском в суд вызвано защитой обеспечения прав ФИО6 на жилище, чьи права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. 

Представители ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя, третьего лица - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Истец ФИО6, представитель истца – старший помощник прокурора Нахимовского района города Севастополя Пыжова А.Я. в судебном заседание поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить, дополнительно пояснив, что спорная квартира была передана родителям ФИО6 по обмену по заявлению ее отца ФИО5, проживающего в 

<

адрес>, с разрешения Горисполкома. В настоящее время из членов семьи нанимателя, въехавших и проживающих в 

<

адрес>, осталась в живых она одна.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст.25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Севастополя проведена проверка по обращению ФИО6 о защите ее жилищных прав.

ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес>. Согласно справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному адресу зарегистрированы: наниматель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшая из 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ; дочь - ФИО6 (ФИО1) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшая из 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Фактически после смерти матери ФИО6 исполняет все обязанности нанимателя, вытекающие из договора социального найма.

Из предоставленной истцом копии поквартирной карточки ГУПС «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> следует, что нанимателем квартиры указана ФИО2 на основании ордера государственного бюро обмена № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также у ФИО6 сохранилась само заявление об обмене жилой площади, которым подтверждается, что ФИО5 (отец истца, который умер ДД.ММ.ГГГГ) вместе с супругой ФИО2 (матерью истца) получили в результате обмена квартиры в 

<

адрес> квартиру по адресу

<

адрес>.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Ст. 67 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала правое основание для получения разрешения горисполкома на обмен квартиры. Аналогичная норма предусмотрена в ст. 70 Жилищном кодексе УССР.

Так как истец был вселен в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным кодексом Украинской ССР.

Согласно статье 129 ЖК УССР на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилье.

В настоящее время ордер на вселение членов семьи истца не сохранился. При жизни ее мать ФИО2 обращалась в ГКУ «Архив города Севастополя» за решениями об обмене жилыми помещениями за период с ДД.ММ.ГГГГ. на помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № №, ей было сообщено, что документы Бюро по обмену жилых помещений Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов на хранение в ГКУ «Архив города Севастополя» не поступали.

Согласно сведениям из ГБУ города Севастополя «БТИ», поступившие по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ, здание № по 

<

адрес> является коммунальной собственностью, согласно регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент капитального строительства города Севастополя отказал ФИО6 в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма по адресу: 

<

адрес>, мотивировав тем, что заявителем представлен неполный пакет документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного регламента, а именно: - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем (членами его семьи) на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно предоставленным сведениям из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр), поступивших ДД.ММ.ГГГГ, следует, что распоряжением Департамента о имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ жилое помещение № 

<

адрес> включено в реестр собственности города Севастополя. Выписка из реестра собственности города Севастополя содержит сведения об «однокомнатной квартиры» по адресу: 

<

адрес>, 29.8 кв.м., кадастровый №, правообладателем квартиры значится 

<

адрес>.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 №-507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного закона, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленных доказательств усматривается, что в отношении занимаемого ФИО6 жилого помещения возникли правоотношения социального найма жилого помещения.

Сведений о том, что право ФИО6 на постоянное проживание в занимаемом жилом помещении было оспорено, не имеется.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны заявителя при вселении в квартиру допущено не было.

Приведенные обстоятельства, а также подлежащие применению нормы права, показания свидетеля соседки истца – ФИО4, свидетельствуют о добросовестном проживании ФИО6 в занимаемом жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ

Имеются все основания полагать, что заявитель на законных основаниях вселен в жилое помещение (как член семьи нанимателя) на условиях договора социального найма, несет бремя содержания данной квартиры, данное право никем не оспорено.

Заявитель не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку имеет в пользовании данный объект недвижимости, иных объектов недвижимости в собственности заявителя не имеется.

Согласно п. 1.2.1. Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 20.01.2023 № 7-а/2023, заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, которым ранее, до введения в действие ЖК РФ, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.

Согласно ст. 4 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного Правительством Севастополя.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя» Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, а также организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. 

Департамент капитального строительства города Севастополя предоставляет гражданам и организациям государственные услуги, в т.ч. предоставление жилого помещения по договору социального найма; заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя.

В связи с отсутствием полного пакета документов, необходимый для заключения договора социального найма с ФИО6, Департамент капитального строительства города Севастополя отказал ей в предоставлении государственной услуги, что дает ей право на защиту нарушенных прав в судебном порядке.

Судом установлено, что истец использует жилое помещение по назначению, поддерживает его в надлежащем состоянии, производит текущий ремонт.

Таким образом, истец выполняют все предусмотренные законом обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, предусмотренные ч.3 ст. 67 ЖК РФ. 

Кроме того, сам факт вселения и проживания истца в спорный дом ответчиком не оспаривается, требований к нему о выселении из спорного жилого помещения как занимаемого на незаконных основаниях не заявлялось. 

Доказательств обратного, а именно отсутствия у истца права пользования спорным жилым помещениям, в суд не представлено.

Таким образом, судом установлено, что истец проживает в доме расположенном по адресу: 

<

адрес>, более 35 лет, в течение которых собственник жилого помещения не предпринимал каких-либо мер по истребованию данного помещения у пользователей и не относил данное помещение к жилым помещениям, которые могут быть предоставлены гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилье.

Исходя из чего, суд приходит к выводу, что ФИО6 вселилась в квартиру расположенную по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с согласия наймодателя и по его согласованию, данные обстоятельства ответчиком не оспорены, при этом доказательств самовольного вселения ФИО6 в квартиру, предъявления требований об ее выселении или о заключении с ней какого-либо иного договора, а не договора социального найма, представителем ответчика не представлено. 

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что между сторонами фактически сложись отношения по найму жилого помещения, не являющегося служебным, предоставленного для постоянного проживания, который не расторгнут, не прекращен до настоящего времени. В связи с чем, нарушенные права ФИО6 подлежат защите путем признания за ней право пользования жилым помещением, а именно квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора - удовлетворить.

Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ №, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу

<

адрес> (кадастровый №), на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2025 года.

Судья Н.А. Анохина