Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Шапетько А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании жилого помещения непригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать жилое помещение непригодным для проживания ввиду полного его уничтожения в результате пожара. 

Требования мотивированы тем, что истец зарегистрирована по адресу: (адрес), что подтверждается паспортными данными и ордером на жилое помещение.

(дата) в указанном жилом помещении произошел пожар, вследствие которого дом сгорел полностью, что подтверждается справкой № от (дата) Отдела надзорной деятельности по Рузскому району МЧС России.

На основании письма Министерства строительного комплекса Московской области № от (дата) истец обратилась в Администрацию Рузского городского округа с просьбой о рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания. 

Письмом № от (дата) Администрация Рузского городского округа сообщила, что по ее (истца) обращению будет осуществлен выезд для составления акта обследования жилого помещения. Ввиду отсутствия дальнейшей информации истец повторно обратилась в Администрацию Рузского городского округа (письмо № от (дата)) с направлением обращения через портал «Добродел». (дата) истцом был получен ответ из которого следовало, что в ходе комиссионного выезда по адресу ее регистрации было установлено, что жилой дом отсутствует и в связи с чем, составление акта о признании жилого помещения непригодным для проживания невозможно. В полученном (дата) с портала «Добродел» ответе также пояснялось, что не представляется возможным провести оценку жилого помещения на предмет его пригодности для проживания, ввиду отсутствия объекта. Полагает, что Постановление Правительства №47 от 28.01.2006 не предусматривает возможность отказа в принятии решения о признании жилого помещения либо пригодным для проживания, либо не пригодным. Обращаясь в Администрацию Рузского городского округа ею предоставлялась справка Отдела надзорной деятельности по Рузскому району МЧС России (№ от (дата)) подтверждающая факт пожара в жилом доме. Ссылается на тот факт, что дом выгорел полностью. 

Истец считает, что ответчик злоупотребляет своими правами, тем самым нарушая законные права истца. Дом сгорел полностью, соответственно, физически отсутствует, что однозначно свидетельствует о его непригодности для проживания. Отказывая в выдаче соответствующего акта, ответчик лишает истца права, предоставленного п.2 ст.57 ЖК РФ.

Письмом № от (дата) ответчик сообщил, что истцом не представлены документы, свидетельствующие о праве на внеочередное обеспечение жильем, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для внеочередного обеспечения истца жильем.

В настоящее время истец зарегистрирована в жилом помещении, которого не существует, что не допустимо в силу положений Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

Истец указывает, что не имеет иного жилого помещения ни на праве пользования, ни на праве собственности, фактически, является лицом без определенного места жительства, пожар произошел не по вине истца.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, представитель истца дала суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, примененияпоследствийнедействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащитыправа; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотреннымизаконом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец зарегистрирована по адресу: (адрес), что подтверждается паспортными данными и ордером на жилое помещение.

(дата) в указанном жилом помещении произошел пожар, вследствие которого дом сгорел полностью, что подтверждается справкой № от (дата) Отдела надзорной деятельности по Рузскому району МЧС России.

Жилое помещение по адресу (адрес) реестре муниципального имущества Рузского городского округа не числится. 

Письмом Министерства строительного комплекса Московской области № от (дата) истцу – ФИО1, было разъяснено, что решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания принимается межведомственной комиссией, образованной органом местного самоуправления. А также то, что признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Письмом также был разъяснен порядок рассмотрения вопроса о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с указанием на то, что в случае признания дома по месту регистрации истца в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и постановки семьи истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Администрацией на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ будет рассмотрен вопрос о внеочередном представлении семье истца жилого помещения по договору социального найма. 

Ответом Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) № ФИО1 сообщено, что ее обращение по вопросу признания жилого помещения по адресу (адрес) непригодным для проживания, рассмотрено и что для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, администрацией Рузского городского округа будет осуществлен выезд для составления акта обследования вышеуказанного жилого дома, с указанием на то, что о дате выезда комиссии ФИО1 будет сообщено по указанному ею в заявлении номеру телефона.

(дата) ФИО1 обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области (№) с указанием на то, что (дата) ею подано заявление о признании непригодным жилого помещения по адресу: (адрес), с просьбой предоставления жилого помещения, однако по состоянию на (дата) информация о дате выезда комиссии ей не предоставлена, просит обязать сотрудников рассмотреть ее обращение по существу и направить в свой адрес ответ. 

Письмом Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) № ФИО1 сообщено, что ее обращение по вопросу признания жилого помещения по адресу: (адрес) непригодным для проживания, рассмотрено. В ходе комиссионного выезда по вышеуказанному адресу, специалистами администрации Рузского городского округа было установлено, что по состоянию на (дата) данный жилой дом отсутствует. В связи с тем, что на момент осмотра жилое помещение отсутствует, акта не представляется возможным составить. Дополнительно разъяснено, что в соответствии со ст. 49, 52 ЖК РФ, а также п.1 ст. 2 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма имеют малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории Московской области не менее пяти лет, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и что истцу необходимо обратиться с заявлением о постановке на учет и, что для рассмотрения вопроса о признании семьи истца малоимущей. Также разъяснено, что для того, чтобы встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истцу необходимо предоставить пакет документов, перечисленный в указанном ответе.

(дата) истец обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении ей вне очереди жилого помещения. 

Письмом № от (дата) Администрацией Рузского городского округа Московской области истцу было разъяснено о необходимости подачи заявления о признании истца малоимущей с пакетом документов. В указанном письме ответчик запросил у истца ряд документов, а также указал, что на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма, предоставляются вне очереди, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Истцом, в качестве дополнения к ранее направленным обращениям, была предоставлена часть документов по запросу ответчика. 

Письмом № от (дата) ответчик сообщил, что истцом не представлены документы, свидетельствующие о праве на внеочередное обеспечение жильем, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для внеочередного обеспечения истца жильем.

Истец обратилась в суд с иском о признании жилого помещения непригодным для проживания. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему Жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Указанная правовая позиция нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом ВС РФ 29.04.2014.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 по вопросу признания жилого помещения, по адресу: (адрес), ответчиком рассмотрено, межведомственной комиссией принято решение о невозможности проведения оценки вышеуказанного жилого помещения ввиду отсутствия объекта, о чем истец была уведомлена. 

Судом установлено и не отрицалось истцом и ее представителем, что действия (бездействие) органов местного самоуправления принятые при разрешении поставленного вопроса истцом не обжалованы и незаконными не признаны, требований о возложении на администрацию Рузского городского округа Московской области обязанности по принятию в установленном порядке решения по результатам обследования жилого дома, истцом, в установленном законом порядке, не выдвигались. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку в силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленным Положением. 

Оценив в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, с учетом, установленных по делу обстоятельств, вышеперечисленных норм права, суд не усматривает правовых оснований к удовлетворению исковых требований в рамках, избранного истцом способа защиты. Суд учитывает, что истец, поставив в заявленных требованиях на разрешение суда вопрос, относящийся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, не представил надлежащих и бесспорных доказательств того, что действия (бездействие) Администрации Рузского городского округа Московской области при разрешении постановленного перед ней вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, признаны незаконными. 

Суд рассмотрел настоящее дело в пределах заявленных требований, принимая во внимание то, что истец самостоятельно определяет предмет и основания иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании жилого помещения непригодным для проживания – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2020 года.

Судья С.К. Жарова