Дело № 12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Заиграево 12 февраля 2019 года 

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре Ярцевой А.Г., рассмотрев жалобу представителя ООО «Байкальский завод минеральных наполнителей» Хулугурова В.Г. на постановление начальника отдела надзора и контроля по вопросам труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 №14813 от 24.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Байкальский завод минеральных наполнителей» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля по вопросам труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 от 24.05.2018 года директор ООО «Байкальский завод минеральных наполнителей» (далее по тексту ООО «БЗМН») ФИО2 в результате проведения внеплановой проверки трудового законодательства, по факту произошедшего на производстве несчастного случая с работником ФИО3, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «БЗМН» Хулугуров В.Г. обжаловал указанное постановление, ссылаясь на то, что в нарушение ст. 20 Федерального закона № 294 -ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжение уполномоченного органа о проведении внеплановой документарной проверки не содержит ни одного из предусмотренных ст. 10 данного закона перечней основания для проведения проверки, что является грубым нарушением требований закона, т.е. распоряжение о проведении проверки является незаконным и не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований. Просит суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ООО «БЗМН» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, просил отложить судебное заседание для привлечения иного защитника (представителя), поскольку с адвокатом Хулугуровым В.Г. соглашение об оказании юридической помощи прекращено.

В судебное заседание начальник отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

На основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает необходимым рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле. При этом суд учитывает, что судебное заседание по рассмотрению жалобы по аналогичным доводам директора ООО «БЗМН» ФИО2 было отложено с 01.02.2019 г. на 12.02.2019 г.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.05.2018 г. №14813, директор ООО «БЗМН», допустило нарушения государственных нормативных требований охраны труда, а именно: 

- в нарушение требований ст. 228.1 ТК РФ, п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве вв отдельных отраслях и организациях», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. №73 работодатель (его представитель) в течение суток не сообщил в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) о страховом случае с ФИО3, в государственную инспекцию труда, в прокуратуру, органы исполнительной власти.

- в нарушение требований ч.2 ст. 229 ТК РФ работодатель при расследовании тяжелого несчастного случая с ФИО3 создал комиссию ненадлежащего состава: без участия государственного инспектора труда, представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представителя территориального объединения организаций профсоюзов, представителя исполнительного органа страховщика.

- в нарушение требований ст. 22 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005 г. №275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» работодателем завершено расследование несчастного случая, происшедшего с ФИО3 при отсутствии медицинского заключения формы 315/у о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

- в нарушение требований ст.ст. 212,225 ТК РФ, п.2.3.1, п.2.3.2, п.3.2, п.3.4, п.3.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29, не все члены комиссии по охране труда прошли в установленном порядке периодическое обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, а именно, мастер смены ФИО6, мастер смены ФИО7

- в нарушение ст.ст. 225, 212 ТК РФ, п.1.5, п.2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29, работодатель не обеспечил работникам в количестве 51 человека по списку, указанному в предписании №3/12-717-18-И3 от 15.05.2018 г., прохождение в установленном законодательством порядке обучение по охране труда, проверку знания требований охраны труда.

- в нарушение требований ст.ст. 22, 212 ТК РФ, п.2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29, до начала самостоятельной работы с работниками ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не проведен первичный инструктаж на рабочем месте.

- в нарушение требований абз. 12 ч.2 ст. 212, ч.6 ст. 213 ТК РФ, п.3, п.4, п.6, п. 9 «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695, работодателем не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников ООО «БЗМН», осуществляющих отдельные виды деятельности не реже одного раза в пять лет.

- в нарушение ст. 221 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, Приказа от 09.12.2014 г. №997н «Об Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работником сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» работники не обеспечены в полном объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, а также смывающими и обезвреживающими средствами.

- в нарушение ст. 212 ТК, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н работодателем для учета выдачи работникам и сдачи ими средств индивидуальной защиты не заведены личные карточки установленного образца.

- в нарушение требований ст. 22 ТК, п.2.2.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 работодателем не установлен в соответствии с нормативно правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий.

Протокол об административном правонарушении № 14813 от 17.05.2018 г. признан судом допустимым доказательством по делу. При этом суд исходит из следующего.

Согласно материалам дела директор ООО «БЗМН» ФИО4 в установленном порядке о времени, дате и месте составления протокола не извещён, однако, по мнению суда данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку при составлении протокола присутствовал представитель директора ООО «БЗМН» ФИО4 по доверенности №1 от 17.05.2018 г. ФИО5, который дал объяснение о не согласии с административном правонарушении ввиду отсутствия оснований для привлечения, совпадающее с позицией директора ООО «БЗМН» ФИО4

Факт нарушения директором ООО «БЗМН» ФИО4 указанных требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом проверки от 15.05.2018 года № 3/12-717-18-И-1, предписанием № 3/12-717-18-И-2 от 15.05.2018 года, предписанием № 3/12-717-18-И-3 от 15.05.2018 года, протоколом об административном правонарушении № 14813 от 17.05.2018 года, информацией ФСС от 29.03.2018 года, служебной запиской от 02.04.2018 года ФИО1, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 18.04.2018 года и иными материалами дела.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения начальником отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 постановления от 24.05.2018 N 14813 о привлечении директора ООО «БЗМН» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Оценивая доводы жалобы, что внеплановая документарная проверка проведена без достаточных на то оснований, распоряжение уполномоченного органа о проведении внеплановой документарной проверки не содержит ни одного из предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 294 -ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перечней основания для проведения проверки, т.е. с грубым нарушением требований закона (ст. 20), суд находит их не состоятельными и противоречащими исследованным материалам дела, поскольку распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «БЗМН» от 18.04.2018 года содержит основания проведении проверки, что отражено в пункте 6 о поступившей информации ФСС о несчастном случае с ФИО3 

Указанное не противоречит и соответствует ст. 227 ТК РФ, согласно которой расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, а также подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294 -ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, при рассмотрении, материалов дела нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для признания незаконности проведения внеплановой проверки в отношении ООО «БЗМН» в виду грубого нарушения установленных федеральным законом требований к организации и проведению проверок не имеется.

Исходя из чего, суд приходит к выводу, что указываемые в жалобе доводы являются необоснованными, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, наказание назначено с учетом обстоятельств дела. 

Постановление о привлечении директора ООО «БЗМН» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в РБ ФИО1 №14813 от 24.05.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Байкальский завод минеральных наполнителей» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «БЗМН» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Заиграевский районный суд РБ в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: Мархаев П.С.