РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года г.Богородицк 

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Кожевниковой Я.А.,

представителя ответчика комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2–1168/2019 по иску Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23 комбинированного вида» о понуждении к проведению ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23 комбинированного вида» о понуждении к проведению ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты.

В обоснование требований указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МДОУ «Детский сад № 23 КВ» законодательства о пожарной безопасности, в ходе проведенной проверки установлено следующее. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Установлено, что в МДОУ «Детский сад № 23 КВ» в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф, кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний. Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать образовательное учреждение.

Со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, просит суд: обязать Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23» кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний в срок 1 сентября 2020 года.

Обязать Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23» установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в срок 1 сентября 2020 года.

В последующем Богородицкий межрайонный прокурор уточнил исковые требования и просил:

Обязать Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний, кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты в здании МДОУ «Детский сад №23 КВ» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23 КВ» кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний в срок до 1 сентября 2020 года

Обязать Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в здании МДОУ «Детский сад №23 КВ» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23 КВ» установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в срок до 1 сентября 2020 года.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Кожевникова Я.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика комитета образования администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 комбинированного вида» - заведующая ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении данного гражданского дела в её отсутствие, исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения. 

В судебное заседание не явился представитель третьего лица администрации МО Богородицкий район, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам ГУ МЧС России по Тульской области, начальник ФИО3 представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п.4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» 6.13130.2013 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

устройством для контроля работоспособности установки;

устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Кабели и провода СПЗ, прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 ж ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315.

В соответствии с п.14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее:

трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов;

четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф;

двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", б", "в"), включенных по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя;

двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ", если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.

Примечание - ФИО4 прибор - прибор, который выдает сигнал Пожар" при срабатывании одного пожарного извещателя в шлейфе. ФИО5 прибор - прибор, который выдает сигнал "Пожар 1" при срабатывании одного пожарного извещателя и сигнал "Пожар 2" при срабатывании второго пожарного извещателя в том же шлейфе.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в МДОУ «Детский сад №23 КВ» в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф, кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний.

Указанные обстоятельствами представителями ответчиков не оспаривались. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

МДОУ «Детский сад №23 КВ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать образовательное учреждение.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23 комбинированного вида» о понуждении к проведению ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты, удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний, кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты в здании МДОУ «Детский сад №23 КВ» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23 КВ» кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний в срок до 1 сентября 2020 года

Обязать Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в здании МДОУ «Детский сад №23 КВ» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23 КВ» установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф в срок до 1 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2019 года