Судья Емельянова М.В. № 12-165/2021

Дело № 5-946/2021

УИД 60 RS0001-01-2021-000647-80

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Мищанчук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Астерион» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Астерион», зарегистрированного по адресу: 192177, город Санкт-Петербург, дорога на Петро-Славянку, д.7, ИНН 

<

данные изъяты> КПП 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты> дата государственной регистрации 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. ООО «Астерион» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «Астерион» ФИО1 в жалобе, поданной в Псковский областной суд, просит его отменить, и прекратить производство по делу ввиду малозначительности деяния на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ООО «Астерион» предпринимались все возможные действия для продления срока фитосанитарного сертификата и отсутствие неблагоприятных последствий.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, вместе с тем, данный срок фактически не пропущен. 

Законный представитель ООО «Астерион» при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принял, интересы Общества представил защитник ФИО11, которая, не оспаривая вину ООО «Астерион» в совершении административного правонарушения, просила об освобождении Общества от административной ответственности ввиду малозначительности деяния.

Представитель Псковской таможни ФИО12 в судебном заседании по доводам жалобы возражала. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов 

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В силу пункта 3 названной статьи соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 утверждены Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции) и Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение).

Названное Положение определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) как при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС подкарантинной продукции, включенной в Перечень, так и при вывозе с таможенной территории ЕАЭС подкарантинной продукции (пункт 1.2).

Пунктом 2.1 Положения фитосанитарный сертификат определяется как документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Согласно пункту 8 Положения в отношении вывозимой подкарантинной продукции установлено, что если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера такая продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом государства-члена по месту отправки в соответствии с законодательством этого государства-члена (пункт 8.1).

В соответствии частью 1 и частью 4 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, контроль осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 г. № 995 «Об утверждении правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции» (далее – Правила), фитосанитарный сертификат признается недействительным, если срок действия фитосанитарного сертификата (с даты его выдачи) истек, если такой срок предусмотрен законодательством страны-импортера, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция.

Согласно подпункту «в» пункта 5 данных Правил должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции, в том числе в случае, если фитосанитарный сертификат является недействительным. 

В соответствии с пунктом 8 Правил подкарантинная продукция при вывозе из Российской Федерации в государства – члены Европейского союза должна убыть с территории Российской Федерации в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе из Российской Федерации в другие страны – в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2020 г. в 17 часов 54 минуты на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни на выезд из России, в зону таможенного контроля, прибыло грузовое транспортное средство «

<

данные изъяты>», рег. номер 

<

данные изъяты>, с полуприцепом « 

<

данные изъяты>», рег. номер 

<

данные изъяты>, под управлением водителя Г. А.П.

Согласно представленным товаросопроводительным документам: CMR № 101106 от 10 ноября 2020 г., инвойса №1894 от 10 ноября 2020 г., спецификации №1894 от 10 ноября 2020 г., декларации на товары № 

<

данные изъяты> от 10 ноября 2020 г. и фитосанитарного сертификата № 

<

данные изъяты> от 11 ноября 2020 г. транспортным средством перемещался товар «доска из ели обыкновенная» (код товара по ТН ВЭД 4407129100), общим весом 21744 кг (43,33/48,03 м. куб.).

Отправитель товара: АО «Белый ручей», РФ; получатель: EURUS NORD LTD, Латвия.

Перевозка товара осуществлялась ООО «Астерион», 192177, город Санкт-Петербург, дорога на Петро-Славянку, д. 7.

Перемещаемый товар по коду ТН ВЭД 4407129100 и наименованию включен в Перечень подкарантинной продукции как подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском.

В соответствии со статьей 72 Регламента Европейская Комиссия посредством имплементационного акта устанавливает перечень растений продуктов растительного происхождения и других объектов, а также соответствующих третьих стран происхождения или отправки, для которых требуется фитосанитарный сертификат относительно ввоза на территорию Союза.

Данный перечень включает растения, продукты растительного происхождения и другие объекты, перечисленные в Пункте I Части B Приложения V к Директиве 2000/29/ЕС, куда включена древесина хвойных (Coniferales), включая древесину, не сохранившую природную округлую поверхность, происхождением из неевропейских стран, Казахстана, России и Турции.

В ходе проведения фитосанитарного контроля установлено, что срок действия представленного перевозчиком фитосанитарного сертификата № 

<

данные изъяты> от 11 ноября 2020 г. истек 25 ноября 2020 г., что является нарушением подпункта «в» пункта 7 Правил.

Таким образом, перевозчиком ООО «Астерион» при вывозе подкарантинной продукции с таможенной территории ЕАЭС «доска из ели обыкновенной» не были соблюдены ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, поскольку не представлен действительный документ, подтверждающий соблюдение ограничений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом копиями вышеуказанных товаросопроводительных документов (л.д. 

<

данные изъяты>), фитосанитарным сертификатом № 

<

данные изъяты> от 11 ноября 2020 г. (л.д.

<

данные изъяты>), актам таможенного досмотра № 

<

данные изъяты> от 27 ноября 2020 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), протоколом опроса водителя перевозчика ООО «Астерион» Г. А.П. (л.д. 

<

данные изъяты> другими материалами дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Псковского городского суда Псковской области представленные доказательства были исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и получили надлежащую правовую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Деяние ООО «Астерион» правильно квалифицировано по статье 16.3 КоАП РФ и по доводам жалобы не оспаривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оценивая доводы жалобы о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопреки доводам жалобы, предпринимаемые третьим лицом (отправителем) действия по переоформлению фитосанитарного сертификата и отсутствие общественно-опасных последствий правонарушения, не могут являться основанием для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в отношении перевозчика.

Ссылки на то, что функции по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) с 15 марта 2019 г. возложены на сотрудников таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни, куда в том числе было направлено заявление о переоформлении фитосанитарного сертификата, нахожу несостоятельными, поскольку деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарного сертификата, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором) (пункт 8.1 Положения).

Более того, обстоятельства, на которые ссылается законный представитель ООО «Астерион» фактически свидетельствуют о том, что перевозчик, заведомо зная об истечении срока действия фитосанитарного сертификата, совершил действия, направленные на вывоз подкранатинной продукции с территории ЕАЭС.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, характера противоправного деяния и степени потенциальной опасности, роли перевозчика, того факта, что вывоз товара с таможенной территории ЕАЭС при отсутствии документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений является грубым нарушением таможенного законодательства Российской Федерации и нормативного регулирования в рамках ЕЭАС, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности в рамках рассматриваемого дела не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Астерион» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Астерион» с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Астерион» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова