Дело № 12-328/2023 

УИД 76RS0014-02-2023-000342-82

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 10 августа 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Резчикове А.Б., рассмотрев в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу защитника департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России № 119/23/9876-АП от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО ЯО), расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07 июня 2023 года № 119/23/9876-АП департамент имущественных из земельных отношений Ярославской области (ДИЗО ЯО) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 23.09.2022 № 29671/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 022388570 от 05.10.2021, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1221/2021, вступившему в законную силу 23.09.2021, предмет исполнения: обязать ДИЗО ЯО предоставить ФИО1., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда на территории города Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв. м., в отношении должника: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, в пользу взыскателя ФИО6

В рамках данного исполнительного производства 18.11.2022 вынесено постановление о взыскании с ДИЗО Ярославской области исполнительского сбора. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 21.03.2023 года размер исполнительского сбора уменьшен.

27.02.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 20.04.2023 года постановление оставлено без изменений.

В рамках исполнительного производства 02.03.2023 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.04.2023 года. Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении ДИЗО Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, защитник ДИЗО Ярославской области по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях ДИЗО Ярославской области отсутствует виновное поведение. Из жалобы следует, что неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, а именно отсутствием с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области требуемой площади. Для исполнения судебного решения необходимо проведение закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующих существенных временных затрат. С 01.04.2022 полномочия по реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот переданы департаменту строительства Ярославской области. Жалоба также содержит доводы о малозначительности совершенного ДИЗО Ярославской области административного правонарушения.

Защитник ДИЗО ЯО в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала, указывая на то, что защитником не представлено доказательств отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа, решение суда на момент вынесения постановления исполнено не было.

Заслушав судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4, исследовав письменные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 23.09.2022 № 29671/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 022388570 от 05.10.2021, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1221/2021, вступившему в законную силу 23.09.2021, предмет исполнения: обязать ДИЗО ЯО предоставить ФИО1., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда на территории города Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв. м., в отношении должника: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, в пользу взыскателя ФИО6

В рамках данного исполнительного производства 18.11.2022 вынесено постановление о взыскании с ДИЗО Ярославской области исполнительского сбора. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 21.03.2023 года размер исполнительского сбора уменьшен.

27.02.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 20.04.2023 года постановление оставлено без изменений.

В рамках исполнительного производства 02.03.2023 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.04.2023 года. 

Во вновь назначенный срок решение суда ДИЗО Ярославской области не исполнено. Доказательств выполнения ДИЗО Ярославской области мероприятий, направленных на исполнение решения суда, не представлено.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, среди прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В данном случае, поскольку требование судебного пристава- исполнителя о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа было вынесено до вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение требований судебного пристава-исполнителя имело место до вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, действия ДИЗО ЯО неверно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем действия ДИЗО ЯО должны быть переквалифицированы на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера имело место после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, но до вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия в собственности Ярославской области жилых помещений на территории г. Ярославля Ярославской области, которые могли быть предложены взыскателю ФИО7 в срок, указанный в постановлении, в деле отсутствуют. 

Согласно п. 3.1.2.4.3 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 №116, ДИЗО Ярославской области принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. 

До принятия Правительством Ярославской области постановления от 01.04.2022 №252-п «О внесении изменений в постановления Администрации области от 20.03.2007 №94 и от 02.04.2007 №116» приобретение в собственность Ярославской области жилых помещений для включения их в специализированный жилищный фонд Ярославской области и предоставления лицам, оставшимся без попечения родителей, входило в круг полномочий ДИЗО Ярославской области. Названным постановлением Правительства Ярославской области эти полномочия были переданы департаменту строительства Ярославской области. 

Считаю, что в рассматриваемой ситуации у ДИЗО Ярославской области не имелось возможности принятия иных мер для исполнения решения суда, кроме как соответствующие обращения в департамент строительства Ярославской области. Факт обращений ДИЗО Ярославской области в департамент строительства Ярославской области с заявками и информацией о потребности, в том числе, материалами дела подтвержден. 

При этом безусловно подлежит учету и то, что, исходя из даты вручения копии постановления о назначении нового срока исполнения, судебным приставом-исполнителем предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа, составляющий около трех недель. Отсутствие в собственности Ярославской области жилых помещений специализированного жилищного фонда в г. Ярославль Ярославской области, необходимость приобретения их в предусмотренных законом конкурсных процедурах создавало объективные препятствия для исполнения требований исполнительного документа в предложенный судебным приставом-исполнителем срок. 

Таким образом, неисполнение ДИЗО Ярославской области решения в срок до 01.04.2023 г. вызвано объективными причинами и не находилось в прямой причинно-следственной связи с бездействием ДИЗО Ярославской области. 

Считаю, что в бездействии ДИЗО Ярославской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

На основании изложенного постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07 июня 2023 года № 119/23/9876-АП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07 июня 2023 года № 119/23/9876-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова