Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2024 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Белозерова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск 

<

№> от 03.08.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением 

<

№> от 03.08.2023 года административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.2 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав на отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание, что требования, предъявленные Правилами благоустройства территории г. Новокуйбышевск к безопасности пешеходов и пешеходного движения при производстве земляных работ относятся к строительным работам, которые осуществляются в плановом порядке, с предварительным оформлением разрешения на использование земельного участка, с разработкой проекта производства работ, устройством стационарных ограждений и освещения и т.д. В данном же случае не требующие оформления специального разрешения внеплановые аварийные работы по устранению технологического нарушения, в связи с чем указанные правила не могут применяться в полном объеме. Аварийные работы проводятся на основании уведомления от организации, которая их осуществляет. Автор жалобы также указала, что административной комиссией не был в полном мере учтен характер совершенного правонарушения, обстановка его совершения, а также отсутствие наступивших от него последствия, в связи с чем не была применена ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить. Дополнил, что административной комиссией г.о. Новокуйбышевска был нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку контрольно-надзорные мероприятия в отношении ПАО «Т Плюс» на проводились. В связи с чем просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление от 03.08.2023 года вынесено законно и обоснованно. Также пояснила, что административная комиссия не относится к органом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ, должностные лица коллегиального органа не являются инспекторами соответствующего контроля и не наделены полномочиями, предусмотренными Законом № 248-ФЗ от 31.07.2020г. «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». 

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В действующей редакции, то есть в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года №463-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года №463-Ф3 в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, н также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №463-Ф3 отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание Правил благоустройства территории муниципального образования. Так, Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядке проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

На территории городского округа Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019г. №580, от 30.08.2019г.№635), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, Устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст. 1 Правил).

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Пунктом 23 части 4 статьи 1 Правил определено, что земляные работы - работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий.

Пунктом 24 части 1 статьи 1 Правил, лицо, проводящее земляные работы - лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ или лицо, осуществляющее аварийные работы.

Зона производства работ - территория, используемая для производства земляных работ, в том числе размещения временных сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении разрешения на осуществление земляных работ зона производства работ определяется условиями разрешения на срок действия разрешение до его закрытия (п.26 ч.4 ст.1 Правил).

Статьей 33 Правил (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевска от 15.04.2021 г. №178) предусмотрены общие требования к осуществлению земляных работ.

Выполнение положений настоящей статьи является обязательным для заказчика проведения земляных работ, производителя работ, в том числе связанных с проектировнием, строительством, ремонтом и эксплуатацией подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа (ч.1 ст.33 Правил).

В соответствии с п.1, п.2, п.4, п.6, п.13 ст.33 Правил, производитель земляных работ обязан: 1) установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименование заказчика, производителя работ и его подрядчика (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения) фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров и рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ); 2) оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с ГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевск, аварийное освещение; 4) содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, неиметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; 6) обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ; 13) производить складирование материалов, временное хранение техники и размещение временных сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ.

Ведение земляных работ осуществляется в соответствии с графиком проведения земляных работ (абз.1 ч.11 ст.33 Правил).

В соответствии с ч.22 ст.33 Правил, ограждения мест вскрытия могут быть сняты только после полного восстановления благоустройства.

Частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД (в ред. Закона Самарской области от 14.01.2020г. №5-ГД) предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ПАО «Т плюс» к административной ответственности по ч.2 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что 20.06.2023г. в 16 час. 04 мин. членами административной комиссии установлено, что по адресу: 

<

...>, на дворовой территории, в непосредственной близости от входа в подъезд многоквартирного дома, проводятся земляные работы. На данном участке расположена открытая траншея. На месте производства работ отсутствует информационный щит с указанием проводимых работ, наименование заказчика и производителя работ, сроков начала и окончания работ, ФИО должностных лиц, ответственных за производство работ, номера телефонов. В качестве защитного ограждения траншеи используются металлические ограждения, которые не отвечают требованиям долговечности и надежности, а также не обеспечивают безопасность граждан и их перемещения по дворовой территории. Унифицированные элементы крепления металлических ограждений не соединены между собой, в ограждении имеются проемы, к траншее имеется свободный доступ ввиду отсутствия ограждения. На защитно-охранном ограждении отсутствует сигнальное освещение, функционирующее в темное время суток. Грунт, образовавшийся при выемке из траншеи, складирован за пределами зоны производства работ на асфальте. На момент обхода территории на данном участке работы не проводятся, рабочие на объекте отсутствуют. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 

<

№> от 21.07.2023 года; актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.06.2023г., приложенными к нему фотоснимками от 20.06.2023г., уведомлением 

<

№> о проведении земляных работ от 05.06.2023г., графиком проведения работ с 05.06.2023г. по 18.06.2023г., ходатайством о продлении срока восстановления благоустройства от 14.06.2023г., графиком проведения работ с 19.06.2023г. по 02.07.2023г., выпиской из ЕГРЮЛ на ПАО «Т плюс», информационным письмом о принятых мерах, актом завершения земляных работ 

<

№> от 04.07.2023г., объяснениями представителей ПАО «Т плюс» ФИО4, ФИО5, а также иными материалами дела. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ПАО «Т плюс», как юридическое лицо, проводящее земляные работы, допустило нарушение требований к осуществлению земляных работ, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск №580 от 28.03.2019г.), и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Материалами дела подтверждается, что Общество имело возможность для соблюдения установленных норм и правил, однако не предприняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем допустило административное правонарушение. Допущенные нарушения ПАО «Т плюс» стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ПАО «Т плюс» в совершении административного правонарушения доказана полностью, действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Доводы жалобы о том, что ПАО «Т плюс» проводились внеплановые аварийные работы по устранению технологического нарушения не влияет на существо административного правонарушения и не влечет освобождение юридического лица от ответственности.

Доводы представителя ПАО «Т Плюс» ФИО2 о нарушении административной комиссией г.о. Новокуйбышевска порядка возбуждения дела об административном правонарушении в связи с непроведением контрольно-надзорных мероприятий в отношении ПАО «Т Плюс», судья считает несостоятельными, по следующим основаниям: 

В соответствии с ч.2 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Законодательное регулирование формирования, организации деятельности и предметной компетенции указанных органов в полном объеме осуществляется органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Самарской области от 06.05.2006 N 37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области" установлено, что на территории Самарской области создается административная комиссия городского округа (в городских округах, не имеющих районного деления. Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами (статья 1).

Персональный и количественный состав административной комиссии утверждается главой соответствующего муниципального образования Самарской области, являющимся главой местной администрации, либо главой местной администрации, назначаемым на данную должность по контракту (ч. 2 ст. 2 Закона N 37-ГД).

На территории муниципального образования действует Положение «Об административной комиссии администрации городского округа Новокуйбышевск», утвержденное Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 09.10.2014 г. №3808.

В разделе I настоящего Положения установлено, что Административная комиссия является постоянно действующими коллегиальным органом (п. 1.2).

Персональный и количественный состав административной комиссии утверждается главой городского округа Новокуйбышевск Самарской области (п. 1.3).

Административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, КоАП РФ, Законом Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» (далее - Закон № 37-ГД), Законом Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон № 115-ГД) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, настоящим Положением (п. 1.5).

В разделе II настоящего Положения установлено, что основной целью деятельности административной комиссии является исполнение функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №115-ГД (п.2.1).

Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого административной комиссией, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (п.2.2).

В разделе III настоящего Положения установлено, что административная комиссия обязана: рассматривать дела об административных правонарушениях на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области в пределах полномочий, определенных Законом №115-ГД (п. 3.2.1); осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, назначать и исполнять административные наказания в порядке, установленном КоАП РФ (п. 3.2.2).

Согласно разделу V настоящего Положения, члены административной комиссии: обладают равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности по рассмотрению дел об административных правонарушениях (п.5.4.1); составляют протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции (п. 5.4.2); участвуют с правом голоса в заседаниях административной комиссии (п. 5.4.3); представляют по доверенности интересы административной комиссии в судах, государственных, муниципальных, коммерческих и общественных организациях по вопросам, связанным с оспариванием (обжалованием) вынесенных административной комиссией постановлений и определений (п.5.4.4); осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области, (п.5.4.5).

Таким образом, Полномочия членов административной комиссии определены указанными выше нормами действующего законодательства (КоАП РФ, Закон № 37-ГД, Закон № 115-ГД, Положение).

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее - Закон № 248-ФЗ) установил, что контрольные (надзорные) органы - это наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти регионов; органы местного самоуправления; государственные корпорации, публично-правовые компании - в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 26).

При этом отдельные виды контроля (надзора) или отдельные полномочия по их осуществлению могут быть возложены на государственные или муниципальные учреждения - в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ.

На основании ст.27 Закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа госконтроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководитель (заместитель руководителя) такого органа; инспектор - это должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду контроля (надзора), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных).

С 01.07.2021 года слово «инспектор» в наименовании должности лица обязательно. Инспекторов, которые вправе проводить конкретные профилактические или контрольные (надзорные) мероприятия, определяет решение контрольного (надзорного) органа о проведении соответствующего мероприятия.

Сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях обязательно должны быть в Едином реестре видов контроля.

В свою очередь, в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отражают все проводимые мероприятия и принятые меры, решения и действия инспекторов.

Административная комиссия не относится к органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ, должностные лица коллегиального органа не являются инспекторами соответствующего контроля и не наделены полномочиями, предусмотренными Законом №248-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае должностными лицами (членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области) осуществлен обход открытой к доступу неограниченного круга лиц территории городского округа Новокуйбышевск на предмет соблюдения Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г., в соответствии полномочиями, установленными Законом Самарской области от 06.05.2006 г. №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» и Положением «Об административной комиссии администрации городского округа Новокуйбышевск», утвержденным Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 09.10.2014 г. №3808.

В соответствии с требованиями статьи 28.1.КоАП РФ установлено наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.4.2 Закона №115-ГД.

Административная комиссия контрольные (надзорные) мероприятия, осуществление которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверку не проводила и не наделена данными полномочиями, а следовательно, нарушения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Т плюс» к административной ответственности соблюдены. 

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу закона, разъясненного п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд принимает во внимание, что допущенное ПАО «Т Плюс» посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем снижению не подлежит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления 

<

№> от 03.08.2023 года в отношении ПАО «Т плюс» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области 

<

№> от 03.08.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 4.2 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ПАО «Т Плюс» – оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.М. Белозерова