№ 12 - 1190/2024 

(в районном суде № 5-10/2024)

Судья Трифонова Э.А.

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 30 октября 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Борисовой Н.А., жалобы на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2024 года в отношении 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, являющегося индивидуальным предпринимателем ИП «ФИО1», зарегистрированного и проживающего по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. 

ФИО1 направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления районного суда.

В обосновании жалобы указал, что судом не были надлежащим образом оценены доказательства стороны защиты, заявитель не мог знать, что совершает административное правонарушение, им был направлен запрос в компетентный орган, в ответ на который ему было сообщено, что здание гаража не является объектом культурного наследия, в постановлении суда первой инстанции неверно указан кадастровый номер гаража, не были проанализированы схемы объектов недвижимости.

Защитник Никитина А.А. - адвокат С. также направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления районного суда.

В обосновании жалобы указал, что судом были нарушены требования статьи 29.7, поскольку приобщенные к материалам дела по ходатайству стороны защиты документы не были исследованы судом, судом не учтены существенные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, к участию в деле не был привлечен специалист, рассмотрение дела без участия прокурора являлось незаконным, при рассмотрении дела судом неверно оценены представленные доказательства, приняты недопустимые доказательства, полученные с нарушением закона, выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам дела, ФИО1 не нарушил никаких требований законодательства, осуществляя строительные работы на собственном гараже. 

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 3 апреля 2024 года постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2024 года оставлено без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2024 года решение Санкт-Петербургского городского суда от 3 апреля 2024 года отменено, материалы дела возвращены в Санкт-Петербургский городской суд на повое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела в Санкт-Петербургском городском суде ФИО1, защитник – адвокат С. доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Торжокский межрайонный прокурор Г. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствие с п.п. 2, 4 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предметами регулирования данного Федерального закона являются, в том числе отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества, общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно положению ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно¬-прикладного искусства объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с п. 4 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п.п. 2 п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016г. № 1278 утверждён Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрен перечень документов, предоставляемых в орган охраны объектов культурного наследия в целях получения задания на поведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения М. проведён осмотр объектов, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Образец застройки центральной площади», XVIII-XIX вв. (согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624), в ходе которого установлено, что на объекте, расположенном в границах объекта культурного наследия федерального значения «Образец застройки центральной площади», XVIII-XIX вв. (согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974г. №624) производятся строительные работы, а именно на расстоянии 20 метров по направлению на запад от дома № 35 по ул. Дзержинского г. Торжка Тверской области произведен монтаж бетонных блоков на ограду, кроме того в ограде произведен демонтаж части кладки.

Собственником указанного здания является ФИО1, который в Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области за выдачей задания на проведение работ по благоустройству не обращался, разрешение на проведение соответствующих работ в установленном порядке не выдавалось.

К проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия допущены лица, не имеющее лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником нежилого здания №35 по ул. Дзержинского г. Торжка Тверской области (площадь 144 кв. м. инвентарный №..., здание гаража, кадастровый №...), непосредственно примыкающего к ограде, обязан был исполнять требования законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при принятии решений по производству строительных работ, расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Образец застройки центральной площади», XV1H-XIX вв. (согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624).

С учётом изложенного, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Дата совершения правонарушения: не позднее 10 час. 30 мин. 07 сентября 2023 года.

Место совершения правонарушения - 

<

...>.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, включая его объективную сторону, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако, судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга указанные положения закона не выполнены. 

Стороной защиты в ходе рассмотрении жалобы в суде первой инстанции был представлен ответ на запрос о предоставлении информации №... начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 24 ноября 2023 года /№.../, согласно которому, нежилое здание – гараж, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый №..., не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектом культурного наследия, объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия.

При этом, в постановлении районного суда вышеуказанное доказательство не было надлежащим образом исследовано и оценено, запросы в уполномоченные органы не направлялись. 

Возможность устранения допущенных судьей районного суда нарушений в настоящее время утрачена, поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения, истек. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Оснований для прекращения производства по делу по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, с учетом доводов жалобы, не имеется. 

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Охотская