УИД 59OS0000-01-2021-000557-65

Дело № 3а-979/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 5 октября 2021 года 

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Коротаевой О.А., 

при секретаре Колоколовой А.Г., 

с участием прокурора прокуратуры Пермского края – Поносова А.В., 

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Объединенная химическая компания «Уралхим» о признании недействующими в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п «Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» и постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2017 г. № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее Постановление № 944-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год.

Указанное Постановление № 944-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 30 ноября 2017 года, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» - № 48, 04 декабря 2017 года, вступило в силу с 01 января 2018 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утверждённый Постановлением № 944-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также – Перечень 1). В указанный Перечень 1 включены здания, расположенные по адресу: ****, а именно: под номером 1044 включено здание, с кадастровым номером **1006, под номером 1045 включено здание с кадастровым номером **1053, под номером 1046 включено здание с кадастровым номером **1054.

Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года №756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее по тексту также - постановление № 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК от 13 ноября 2017 года «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края № 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год. 

Указанное постановление № 756-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» 03 декабря 2018 года № 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый Постановлением № 756-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также – Перечень 2). В указанный Перечень 2 включены здания, расположенные по адресу: ****, а именно: под номером 1415 включено здание, с кадастровым номером **1006, под номером 76 включено здание с кадастровым номером **1053, под номером 1551 включено здание с кадастровым номером **1054.

Правительство Пермского края постановлением от 28 ноября 2019 года №874-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее по тексту также - Постановление № 874-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.

Указанное Постановление № 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 02 декабря 2019 года, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» - №48, 09 декабря 2019 года, вступило в силу с 01 января 2020 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый Постановлением № 874-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также – Перечень 3). В указанный Перечень 3 включены здания, расположенные по адресу: ****, а именно: под номером 3548 включено здание, с кадастровым номером **1006, под номером 4181 включено здание с кадастровым номером **1053, под номером 4175 включено здание с кадастровым номером **1054.

Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2020 года №896-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее по тексту также - Постановление № 896-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год.

Указанное Постановление № 896-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.11.2020, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» - № 49, 07.12.2020 года, вступило в силу с 01 января 2021 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, утверждённый Постановлением № 896-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также – Перечень 4). В Перечень 4 включены здания, расположенные по адресу: ****, а именно: под номером 2831 включено здание, с кадастровым номером **1006, под номером 2832 включено здание с кадастровым номером **1053, под номером 2833 включено здание с кадастровым номером **1054.

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная химическая компания «Уралхим» (далее по тексту также – ООО «ОХК «Уралхим», Общество, административный истец), являясь собственником вышеуказанных Зданий, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пунктов 1044, 1045, 1046 Перечня 1, пунктов 1415, 76, 1551 Перечня 2, пунктов 3548, 4181, 4175 Перечня 3, пунктов 2831, 2832, 2833 Перечня 4.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Здания не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение их в Перечни противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Пермского края № 141-ПК, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат действующим законам, нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, в своих пояснениях изложила позицию, указанную в административном исковом заявлении, пояснениях.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (том 2 л.д. 65-69), из которых следует, что у Правительства Пермского края имелись основания для включения Зданий в Перечни в соответствии с их предназначением.

Заслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 1044 указанного Перечня 1 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1006; в пункт 1045 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1053; в пункт 1046 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1054.

Постановлением Правительства Пермского края № 756-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год. В пункт 1415 указанного Перечня 1 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1006; в пункт 76 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1053; в пункт 1551 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1054.

Постановлением Правительства Пермского края № 874-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год. В пункт 3548 указанного Перечня 1 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1006; в пункт 4181 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1053; в пункт 4175 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1054.

Постановлением Правительства Пермского края № 896-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год. В пункт 2831 указанного Перечня 1 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1006; в пункт 2832 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1053; в пункт 2833 включено принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером **1054.

Постановление № 944-п, постановление № 756-п, постановление № 874-п и постановление № 896-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05 октября 2007 года № 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края». 

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил, акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что признается административным истцом.

Из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: ****:

-нежилого здания Управления. Корпус ** в т.ч. кафе «***» (пристрой), общей площадью 5 169,2 кв.м., с кадастровым номером **1006 (том 1 л.д. 14-17);

-нежилого здания столовой № **. Корпус **, инв. №**, общей площадью 1 593,8 кв.м., с кадастровым номером **1053 (том 1 л.д.82-85);

-нежилого здания столовой № **. Корпус **, инв.№**, общей площадью 1 614,8 кв.м., с кадастровым номером **1054 (том 1 л.д. 171-174).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах.

Вышеуказанные здания с кадастровыми номерами **1006, **1053, **1054 включены в таблицу № 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года №944-п под пунктами 1044, 1045, 1046 соответственно.

Здания с кадастровыми номерами **1006, **1053, **1054, включены в таблицу № 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года №756-п под пунктами 1415, 76, 1551, соответственно.

Здания с кадастровыми номерами **1006, **1053, **1054, включены в таблицу № 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п под пунктами 3548, 4181, 4175, соответственно.

Здания с кадастровыми номерами **1006, **1053, **1054, включены в таблицу № 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года №896-п под пунктами 2831, 2832, 2833, соответственно.

Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представитель административного ответчика указывал в письменном отзыве на то, что спорные объекты недвижимого имущества включены в оспариваемые нормативные правовые акты, утвердившие Перечень 1 (на 2018 год), Перечень 2 (на 2019 год), Перечень 3 (на 2020 год) и Перечень 4 (на 2021 год) на основании сведений о предназначении Зданий, что, по мнению административного ответчика, являлось достаточным основанием для включения Зданий в Перечни имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Из представленных административным ответчиком в материалы дела документов, пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что в 2017 году, в 2018 году, в 2019 году, в 2020 году и в 2021 году обследования на предмет установления фактического использования Зданий, уполномоченным органом не проводилось.

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, которые были поддержаны его представителем в ходе рассмотрения дела по существу. 

Согласно пункту п. 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу требований п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из системного толкования приведенных выше положений закона при наличии хотя бы одного из приведенных условий объект недвижимости признается торговым центром (комплексом), налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении: 1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; 2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах); 3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК (в ред. Закона Пермского края от 05.11.2019 N 458-ПК) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;

3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановлений № 944-п, № 756-п, № 874-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Зданий в Перечень 1 на 2018 год, в Перечень 2 на 2019 год и в Перечень 3 на 2020 год. 

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу Зданий в оспариваемые Перечни, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному пунктом 4.1 Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 виду разрешенного использования – размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, и пунктом 4.6 - в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Представитель административного ответчика пояснила, что при определении основания включения спорных объектов в Перечни, назначение земельного участка на котором расположены Здания, не учитывалось.

Из материалов дела следует, что Здания с кадастровыми номерами **1053, **1054, расположены по адресу: ****, на земельном участке с кадастровым номером: **52, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как «занимаемый промплощадкой», вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. 

Здание с кадастровым номером **1006 расположено по адресу: ****, на земельном участке с кадастровым номером **82, находящимся в собственности административного истца, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как «занимаемый заводоуправлением и медсанчастью», вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Таким образом, принадлежащие административному истцу Здания расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также объектов общественного питания.

В связи с изложенным вопрос о включении Зданий в Перечни должен был разрешаться с учетом фактического использования таких объектов недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данных объектов или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на назначение Здания - для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, размещения объекта общественного питания, не менее 20 процентов общей площади административного здания.

Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, следует, что Здания были включены в Перечни 1, 2,3 и 4 по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с предназначением, установленным на основании наименования объектов недвижимости – «здание Управления. Корпус ** в т.ч. кафе «***» (пристрой)» в отношении здания с кадастровым номером **1006, «здание столовой **. Корпус **, инв.**» в отношении здания с кадастровым номером **1053, «здание столовой **. Корпус **, инв.**» в отношении здания с кадастровым номером **1054. Осмотр указанных Зданий, помещений в них на предмет их фактического использования при подготовке проектов Перечня 1, Перечня 2, Перечня 3 и Перечня 4 уполномоченным органом - Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (с 2019 года - Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края), не проводился.

Вместе с тем, по документам технического учета невозможно сделать вывод о предназначении зданий как офисного либо в целях общественного питания. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером – **1006, является нежилым зданием с наименованием: «Управление. Корпус **, в т.ч. кафе «***» площадью 5169,2 кв.м. (том 1 л.д. 14-17). Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 17 декабря 2008 года Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Пермскому краю (том 2 л.д. 29-35) в Здании имеются помещения следующего назначения: 

по 1 этажу: тамбуры, холлы, кассы, кабинеты, кладовые, коридоры, помещения, обеденные залы (24,9 кв.м., 132,9 кв.м.), тамбуры, душевые, туалеты, раздевалка, санузлы, моечная, кухонный зал (36,6 кв.м.), электрощитовая, складские помещения, бойлерная, вентиляционная шахта, лестничные клетки, умывальная, встроенные шкафы, подсобные помещения, распределительные, архив;

по этажу 2: лестничные клетки, туалеты, распределительная, умывальные, тамбуры, кабинеты, актовый зал, сцена, подсобные помещения, коридоры, библиотеки, лестничные клетки, шкаф;

по 3 этажу: лестничные клетки, туалеты, распределительная, умывальная, тамбуры, кабинеты, приемные, душевая, комната отдыха, коридоры, коммутатор связи, подсобные помещения, диспетчерская, шкаф;

по 4 этажу: лестничные клетки, туалеты, коридоры, умывальная, кабинеты, душевые.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером – **1053, является двухэтажным нежилым зданием столовой **, корпус **, инв.**, общей площадью 1 593,8 кв.м. (том 1 л.д. 82-85) Как следует из экспликации объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 14октября 2008 года Государственным унитарным предприятием «Центр технической инвентаризации Пермского края» Березниковский филиал (том 1 л.д. 26-30) в Здании имеются помещения следующего назначения: 

по 1 этажу: 3 тамбура – 9,7 кв.м., 1,5 кв.м., 2,6 кв.м., 7 коридоров – 61,9 кв.м., 2,7 кв.м., 6,9 кв.м., 60 кв.м., 16,4 кв.м., 5,6 кв.м., 3,3 кв.м., 2 вентиляционных – 9,2 кв.м., 4,1 кв.м., гардероб – 22,8 кв.м., бойлер – 52,9 кв.м., 4 туалета – 0,9 кв.м., 1 кв.м., 1,3 кв.м., 1,6 кв.м., 4 подсобных помещения – 0,9 кв.м., 0,9 кв.м., 5,8 кв.м., 9,7 кв.м., 8 помещений – 145,1 кв.м., 7,8 кв.м., 11,3 кв.м., 17,1 кв.м., 11,7 кв.м., 45,3 кв.м., 3,4 кв.м., 1,5 кв.м., мясной цех – 73,3 кв.м., овощной цех – 12,7 кв.м., 2 кладовых – 10,8 кв.м., 9,4 кв.м., 6 холодильников – 16,1 кв.м., 6,6 кв.м., 6 кв.м., 16,1 кв.м., 6,6 кв.м., 6,8 кв.м., компрессорная – 6,2 кв.м., лестничная клетка – 19,8 кв.м., 2 комнаты отдыха – 12,8 кв.м., 18,1 кв.м., 4 душевых – 1,6 кв.м., 1,6 кв.м., 1,5 кв.м., 1,6 кв.м., 2 умывальные – 1,6 кв.м., 1,6 кв.м., эл.щитовая – 12,5 кв.м., склад продуктов – 12,4 кв.м., склад посуды – 11,7 кв.м.

по 2 этажу: обеденный зал – 316,2 кв.м., 4 помещения – 20,9 кв.м., 5,9 кв.м., 28,3 кв.м., 19,3 кв.м., хол. цех – 9,2 кв.м., гор.цех с раздаточн. – 155,1 кв.м., мучной цех – 19,5 кв.м., 2 моечных – 8,3 кв.м., 43,5 кв.м., клад. посуды – 7,3 кв.м., 3 вент.камера – 39,3 кв.м., 3,5 кв.м., 5,2 кв.м., 2 коридора – 28,6 кв.м., 2,2 кв.м., 2 кабинета – 8,2 кв.м., 9,3 кв.м., лестн.клетка – 17,9 кв.м., 3 раздевалки – 14,2 кв.м., 8,2 кв.м., 10,4 кв.м., умывальная – 2 кв.м., 3 туалета – 2 кв.м., 1 кв.м., 1 кв.м., подсоб.пом – 5,7 кв.м., склад сух.продуктов - 9,6 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером – **1054, является двухэтажным нежилым зданием столовой **, корпус **, инв.**, общей площадью 1614,8 кв.м. Как следует из экспликации объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 14октября 2008 года Государственным унитарным предприятием «Центр технической инвентаризации Пермского края» Березниковский филиал (том 1 л.д. 21-25) в Здании имеются помещения следующего назначения: 

по 1 этажу: 6 тамбуров – 2,7 кв.м., 1,6 кв.м., 2,8 кв.м., 1,3 кв.м., 2,9 кв.м., 3,3 кв.м., фойе – 86,2 кв.м., 2 лест.клетки – 14,6 кв.м., 18,5 кв.м., 10 коридоров – 2,4 кв.м., 2,1 кв.м., 5,8 кв.м., 1 кв.м., 4,7 кв.м., 2,2 кв.м., 3,3 кв.м., 3,1 кв.м., 7,1 кв.м., 48,1 кв.м., 3 подсоб.пом. – 0,9 кв.м., 0,9 кв.м., 0,8 кв.м., 6 туалетов – 0,9 кв.м., 0,9 кв.м., 1 кв.м., 0,9 кв.м., 0,9 кв.м., 0,8 кв.м., гардероб – 17,7 кв.м., технолог – 16,3 кв.м., раздевалка для сотр. – 17,1 кв.м., прачечная – 29,2 кв.м., душевая – 4,4 кв.м., умывальник – 1 кв.м., бухгалтерия – 26,2 кв.м., калориферная - 4,7 кв.м., экспедиция – 25,9 кв.м., центральный склад – 28,7 кв.м., кабинет – 27,5 кв.м., компрессорная – 9,9 кв.м., бойлер – 39,6 кв.м., склад муки – 17,2 кв.м., склад мешкотары – 6,9 кв.м., моечное отделение – 17 кв.м., пекарня – 118 кв.м., экспедиция пекарни – 17,5 кв.м., старший кассир – 15,1 кв.м., склад сухих прод. – 27,8 кв.м., хол.камера – 65,8 кв.м., 2 кладовые посуды – 12,7 кв.м., 22,1 кв.м.

по 2 этажу: обеденный зал – 386,5 кв.м., мучной цех – 56,3 кв.м., кабинет – 20,2 кв.м., гарманже – 19,1 кв.м., овощной цех – 28,1 кв.м., лест.клетка – 21,1 кв.м., АСУ – 8,1 кв.м., коридор – 47,1 кв.м., мясной цех – 35 кв.м., хол.цех- 17,1 кв.м., горячий цех – 85,9 кв.м., линия раздачи – 35,6 кв.м., моечная – 61,1 кв.м.

По смыслу положений глав 30, 39 Гражданского кодекса РФ, а также исходя из положений Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, правоотношения в сфере оказания услуг и розничной купли-продажи направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работ или услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом, оказание таких услуг должно носить публичный характер и быть доступно для каждого потребителя.

Представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что часть помещений в Здании предназначены для обеспечения питанием работников предприятия.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровым номером **82 и **52, на которых расположены спорные Здания с кадастровыми номерами **1006, **1053, **1054, являются огороженной территорией, на которой осуществляется производственная профессиональная деятельность ООО «ОХК «Уралхим» и доступ на нее неограниченного круга лиц не возможен, что подтверждается копиями положения по контрольно-пропускному и внутриобъектовому режимам (том 1 л.д.42-81), договоров об оказании охранных услуг, положением (том 2 л.д. 36-64). Также из материалов дела следуют, что АО «Объединенная химическая компания «Уралхим» осуществляет вид деятельности по производству прочих основных неорганических химических веществ, химических продуктов (том 1 л.д. 129-159), численность сотрудников Березниковского филиала Общества составляла в 2017 году – 2500 человек, в 2018 году – 2447 человек, в 2019 году – 2427 человек, в 2020 году – 2450 рублей, в 2021 году (7 месяцев) – 2453 человек (том 1 л.д. 31).

Таким образом, Здания, принадлежащие административному истцу, используются не в целях самостоятельного извлечения прибыли административным истцом, а составляют инфраструктуру предприятия, функционально неотделимы от него, обеспечивают потребности сотрудников в питании, доступ в указанные Здания ограничен. Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что Здания с кадастровыми номерами **1006, **1053, **1054 используются для оказания услуг общественного питания, иной коммерческой деятельности не связанной с производственной деятельностью истца. Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о размещении в Зданиях объекта общественного питания, применительно к правовому режиму, установленному положениями ст. 378.2 Налогового кодекса РФ ответчиком не представлено. 

Установив, что Здания с кадастровыми номерами **1006, **1053, **1054 используются административным истцом для обеспечения питанием работников предприятия, услуги по организации общественного питания неопределенному кругу лиц не оказываются, доступ посторонних лиц на территорию предприятия не возможен, суд приходит к выводу о том, что использование спорных Зданий административным истцом, не отвечает критериям установленным ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения, ГОСТ 30389-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования. Как указывалось выше, доступ к данным объектам имеют только работники истца и лица в установленном порядке допущенные на закрытую территорию предприятия через Контрольно-пропускной пункт, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела по существу.

Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что все спорные Здания используются собственником – ООО «ОХК «Уралхим» в соответствии с назначением, для размещения персонала действующего предприятия, все помещения используются только собственником, доступ посторонних лиц в здание ограничен, помещения административного назначения носят вспомогательный характер и направлены на обеспечение деятельности предприятия как единого производственного комплекса. 

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд учитывает, что административные помещения «кабинеты» в спорном здании не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является, помещения отраженные в экспликации как кабинеты - предназначены для организации производственной деятельности, размещения сотрудников административного истца. 

Иных доказательств в обоснование соответствия Зданий условиям, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и необходимым для включения его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, Правительством Пермского края не представлено. 

Поскольку вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены Здания, не предусматривают размещение офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади здания в указанных целях в материалах дела не имеется, отнесение таких Зданий к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения зданий в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2018, 2019, 2020 и 2021 годы) суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В связи с тем, что заявленные административным истцом требования судом удовлетворены, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 18000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением от 26 августа 2021 года № 9843.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление акционерного общества «Объединенная химическая компания «Уралхим» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 1044, 1045, 1046 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п «Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать недействующими со дня принятия пункты 1415, 76, 1551 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать недействующими со дня принятия пункты 3548, 4181, 4175 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28.11.2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать недействующими со дня принятия пункты 2831, 2832, 2833 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная химическая компания «Уралхим» расходы по уплате государственной пошлины в размере 18000 рублей. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в четвертый Апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2021 года.

Судья: подпись