к делу №2а-1429/2024 

УИД 23RS0008-01-2023-003290-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 03 июня 2024 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Просветова И.А., 

при секретаре Бишлер А.О., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, об обжаловании п.3 Предписания № 3-ГО от 31.05.2023г., выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель МУП Белореченского городского поселения Белореченского района «Белореченские тепловые сети» обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю об исключении из Предписания № 3-ГО п. 3 отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района. 

МУП Белореченского городского поселения Белореченского района «Белореченские тепловые сети» в лице представителя по доверенности ФИО1 просит суд исключить из Предписания №3-ГО об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны от 31.05.2023г. пункт 3 следующего содержания: «Не предусмотрен объект гражданской обороны (убежище) для наибольшей рабочей смены». 

В обоснование заявленных административным истцом требований представитель административного истца по доверенности ФИО1 пояснил в судебном заседании, что 31.05.2023 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети», далее Предприятию, было выдано Предписание №3-ГО об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны, далее Предписание, где указаны нарушения в количестве 4 пунктов, а именно:

1. Не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально- технических и продовольственных средств.

2. Не организовано хранение средств индивидуальной защиты (СИЗ) в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), или и в специализированных местах хранения.

3. Не предусмотрен объект гражданской обороны (убежище) для наибольшей рабочей смены.

4. Не предоставлены документы, подтверждающие организацию проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий.

Срок исполнения данного предписания - 19.03.2024г.

По 1, 2 и 4 пунктам Предприятием приняты все необходимые меры для их исполнения, данные пункты Предприятием не оспариваются. Пункт 3 Предписания считаем незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Предприятия. Так же Предприятие полагает, что не является надлежащим субъектом в части исполнения положений данного пункта Предписания, поэтому считаем необходимым исключить данный пункт из Предписания. В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», «П.7. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». «П.9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны». «П.10. Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны». Из буквального толкования вышеперечисленных норм следует, что объекты гражданской обороны (убежища) создаются на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Предприятие согласно данных норм закона не участвует в разработке, создании и согласовании планов убежищ), данные объекты создаются как органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, так и организациями, но при условии согласования с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Закон в данном случае не уточняет. что такие объекты уже соответственно после утверждения планов создаются исключительно организациями и исключительно за средства организаций. Даже если руководствоваться только положениями п.10 Порядка, не принимая во внимание п.7 и п.9, то все равно без согласования с органом местного самоуправления (в ведении которого находится Предприятие) убежище не создается, что уже объективно делает невозможным исполнение данного пункта только силами Предприятия, тем более в срок, указанный в Предписании. Предприятием приняты все возможные меры для инициирования соответствующих согласований. Предписание обязательно должно содержать только законные требования надзорного органа, то есть на собственника имущества может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Любые требования проверяющих должны быть понятны и исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов законности предписания. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные факты, в чем выразилось нарушение, иметь четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом формулировки нарушений не должны быть двусмысленными и исключать возможность их двоякого толкования. В части исполнения п.3 Предписание не имеет четких формулировок как конкретно нужно его исполнять, подробные разъяснения не получены даже после неоднократных обращений за разъяснениями в орган, выдавший Предписание, что так же подтверждает необоснованность и незаконность Предписания в части пункта 3. Кроме того, сроки устранения выявленных нарушений, указанные в предписании должностным лицом надзорного органа, также должны быть достаточными для их реального исполнения хозяйствующим субъектом. Предприятие неоднократно обращалось в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района по вопросу разъяснения порядка фактического выполнения каждого пункта Предписания, в том числе оспариваемого п.3 и с вопросом почему именно Предприятие должно создавать убежище и какие именно федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают планы убежищ и согласовывают их создание. Предприятием не получены разъяснения (последовательное описание порядка действий) каким образом исполнить данный пункт Предписания и почему именно предприятие является субъектом, в обязанности которого входит создание убежища с учетом доводов, изложенных выше. Предприятие является муниципальным унитарным. В силу ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие не может быть наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Кроме этого, деятельность Предприятия является регулируемой, в тариф не заложены расходы на строительство убежища и иные сопутствующие расходы, которые могут возникнуть (составления плана, проекта и т.д.). Законом так же не предусмотрено за чей счет финансируется разработка планов создания убежищ в мирное время. Предприятие неоднократно обращалось в Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района как к учредителю и собственнику имущества Предприятия об определении (выделении) объекта гражданской обороны, либо об оказании содействия и получения необходимых согласований, предусмотренных действующим законодательством в рамках полномочий органа муниципальной власти в части организации убежища для наибольшей рабочей смены работников Предприятия, а так же в финансировании строительства убежища, если будет принято решение после всех необходимых согласований и разработки плана о строительстве данного объекта гражданской обороны силами Предприятия. Содействия в разработке планов убежища и положительного решения о финансировании данных мероприятий не получено. Так же не получено согласование о создании объекта гражданской обороны согласно положений п.10 Порядка. В целях досудебного урегулирования спора Предприятие неоднократно обращалось в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю с доводами о необходимости исключения пункта 3 из Предписания, а также с соответствующим заявлением, письменного ответа на которое на момент составления настоящего административного искового заявления не получено, в устном порядке отказано в его удовлетворении. Предприятие считает, что в силу изложенных выше фактов пункт 3 Предписания подлежит исключению из Предписания в силу его незаконности и необоснованности, нарушения прав и законных интересов Предприятия, а также неисполнимости силами Предприятия. Срок исполнения также объективно не соответствует объему работ и временным затратам на исполнение данного пункта.

Представители административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагали, что вынесенное предписание является законным и обоснованным, представили суду письменный отзыв на административное исковое заявление. А также указали, что неоднократно административный истец обращался с вопросами разъяснения в оспариваемой части предписания, и в материалах дела имеются письменные ответы, где со ссылками на нормативные акты изложена позиция обосновывающая законность и обоснованность вынесенного предписания. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Белореченского городского поселения МО Белореченский район. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации МО Белореченский район о доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил суду, что в соответствии с п.4 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» мероприятия по гражданское обороне, проводимые организациями, осуществляются за счет средств организации. В связи, с чем признание предписания незаконным ввиду отсутствия финансирования не является обоснованным. 

Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит данный административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2).

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. (п. 4 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как усматривается из материалов дела, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - государственным инспектором Белореченского района по пожарному надзору ФИО5 на основании принятого им решения о проведении выездной внеплановой проверки от 25.05.2023 года № 3-ГО проведена выездная внеплановая проверка в рамках осуществления надзора за выполнением требований в области гражданской обороны в отношении МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети». В ходе указанной проверки были выявлены нарушения обязательных требований и предприятию, было выдано Предписание №3-ГО об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны, (далее Предписание), где указаны нарушения в количестве 4 пунктов, а именно: 1.Не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально- технических и продовольственных средств. 2.Не организовано хранение средств индивидуальной защиты (СИЗ) в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), или и в специализированных местах хранения. 3.Не предусмотрен объект гражданской обороны (убежище) для наибольшей рабочей смены. 4.Не предоставлены документы, подтверждающие организацию проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий. Срок исполнения данного предписания - 19.03.2024 г.(л.д. 9-12).

Считая указанные в акте выездной проверки плановой нарушения и требования предписания в части обязании устранить нарушения требований гражданской обороны, выявленных в ходе проверки: пункта 10 Постановления правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пунктов 10, 12 Постановления правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (на объекте отсутствуют (не созданы) защитные сооружения гражданской обороны), МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» обратилось в суд с административном иском.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и об отсутствии оснований для его восстановления. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 и частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении обратил внимание, что такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска, а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

Согласно пункта 4 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Суд находит, что досудебный порядок обжалования предписания, вынесенного государственным инспектором Белореченского района по пожарному надзору ФИО5, МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» соблюден, так как в предусмотренный законом срок административный истец пытался подать заявления, и в том числе жалобу о несогласии с вынесенным предписанием, что указывает на совершение административным истцом действий направленных на соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. 

Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании и административными ответчиками.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из пункта 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" следует: обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В силу пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 (ред. от 30.09.2019) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй); приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (абзац третий); обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац четвертый).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных субъектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относится, в том числе укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

А, согласно п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п. 4).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7).

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 г. № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее - Правила № 804).

Согласно пункту 4 Правил № 804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Таким образом, выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов; отсутствие разработанного и утвержденного уполномоченными органами плана гражданской обороны, а равно не включение указанной организации в данный план не освобождает организации от соблюдения требований в области гражданской обороны.

В целях исполнения возложенной обязанности организация вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку и согласование плана создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности.

Заявителем представлены в материалы дела доказательства совершения действий для обеспечения наличия сооружения и отрицательные ответы по запросу. Вместе с тем эти обстоятельства не снимают с заявителя обязанности в дальнейшем предпринимать меры для исполнения указанной обязанности.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 20.09.2021 № 307-ЭС21-15519.

Как установлено в судебном заседании, МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» является организацией, отнесенной ко 2 категории по гражданской обороне Краснодарского края, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

При этом работники его наибольшей работающей смены не обеспечены убежищем, учреждение не обращалось с запросами в уполномоченные органы о существующей у него потребности в объектах гражданской обороны.

Административным истцом по существу не отрицается, что МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» относится к субъектам, включенным в пункт 3 Порядка № 1309, для которых создание защитных сооружений является обязательным, является категорированной организацией.

Вопреки доводу административного иска, обязанность по созданию объекта гражданской обороны возложена на организацию пунктом 10 Порядка № 1309, ее выполнение не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов; отсутствие разработанного и утвержденного уполномоченными органами плана гражданской обороны, отсутствие денежных средств, не освобождает МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» от соблюдения требований в области гражданской обороны. МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности.

Зависимость пункта 10 Порядка № 1309 с пунктами 7 - 9 Порядка № 1309 подразумевает не бездействие общества, а доведение до органов власти потребности и выполнение мероприятий по созданию защитных сооружений гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону, как в данной ситуации.

При этом судом учитывается, что 03.09.2021 года администрацией МО Белореченский район было принято постановление № 1433 об определении общей потребности в объектах гражданское обороны на территории МО Белореченский район, в список организаций у которых имеется потребность включено также МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети». 

Однако с момента принятия вышеуказанного постановления – 03.09.2021 года до проведения внеплановой выездной проверки май 2023 года, предприятием МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» не проводились никакие мероприятия по созданию защитных сооружений гражданской обороны (обустройство убежища, все действия в виде подачи письменных обращений начались лишь после вынесения предписания, сведений об обратном материалы дела не содержат. 

Кроме того, представленные истцом в судебное заседания письма от имени МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» в адрес Администрации Белореченского городского поселения о необходимости выделения денежных средств для создания убежища и соответствующие ответы на них суд не принимает как достаточные и допустимые доказательства доводов истца, о том, что создание убежища это полномочия администрации, а следовательно и требование МЧС должно предъявляться к ним. Судом установлено в судебном заседании, что земельный участок, а также недвижимое имущество на нём находятся в хозяйственном ведении МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети», что подтверждено представителем истца. При этом, суду не представлено стороной истца доказательств надлежащего обращения в Администрацию Белореченского городского поселения в соответствии с установленными требованиями о выделении субсидии МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» для производства работ по реконструкции либо строительству на территории МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» убежища. Требования МЧС основаны на законных требованиях, при этом они не указывают в предписании, за чьи денежные средства должно быть произведено убежище, указан срок, до которого данное нарушение должно быть устранено. В судебном заседании представитель МЧС пояснил, что вариантов исполнения настоящего пункта предписания несколько, включая возможность переоборудования находящихся в хозяйственном ведении существующих у МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» зданий. И срок указанный в предписании более чем достаточен для его исполнения. Кроме того, административный истец не лишён возможности обращаться с заявлениями об отсрочке исполнения указанного пункта предписания в случае наличия объективных причин препятствующих его исполнению в установленные сроки. По мнению представителя МЧС, учитывая важность вопроса, с учётом сложившейся обстановки в стране и в мире МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» необходимо сконцентрироваться на реализации указанного пункта предписания в интересах самой организации и жителей Белореченского района, а не тратить драгоценное время на обжалование законного требования МЧС отраженного в оспариваемом предписании, с чем суд не может не согласиться.

Учитывая изложенное, указанные в акте внеплановой выездной проверки нарушения и требования инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - государственным инспектором Белореченского района по пожарному надзору ФИО5, указанные в предписании об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны № 1/3 от 12.10.2021 года, в части устранения нарушения требований гражданской обороны, выявленных в ходе проверки, в том числе и пункта 10 Постановления правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пунктов 10, 12 Постановления правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (на объекте отсутствуют (не созданы) защитные сооружения гражданской обороны) законны.

Доводы административного истца о том, что выданное административным органом предписание в части пункта 3 таблицы не отвечает критериям исполнимости, поскольку не содержит четких указаний на действия, которые необходимо выполнить обществу для прекращения и устранения выявленного нарушения, суд не принимает во внимание, так как отсутствие конкретных указаний в предписании не является препятствием для его исполнения, в предписание четко указано, что МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» необходимо устранить нарушение требований гражданской обороны - отсутствует (не предусмотрен) объект гражданской обороны, что логически предполагает создание защитных сооружений гражданской обороны. При этом в материалы дела представлены ответы на заявления МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» о разъяснении требований от 15.06.2023 года № 323-9-12-37, от 27.06.2023 года № 329-9-12-37. Также указный довод не говорит о незаконности вынесенного предписания. 

Учитывая, что в судебном заседании было установлено, что для административного истца - МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» - в качестве защитного сооружения достаточно создать убежище, с учетом длительности процедур предшествующих образованию объекта гражданской обороны, суд находит установленный срок исполнения предписания в части создания защитного сооружения - десять месяцев то есть до 19.03.2024 года, разумным и исполнимым, и учитывает, что административным истцом суду не представлено доказательств того, что МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» принимались соответствующие меры, направленные на исполнение обжалуемого пункта предписания, но в силу объективных причин указанного в предписании срока недостаточно.

Вопрос отсутствия финансирования МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» на обустройство убежища и ссылка на то, что указанное убежище должно строиться Администрацией Белореченского городского поселения либо за их средства, не могут служить основанием для признания оспариваемого пункта предписания незаконным. Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании административный истец наделен земельным участком и соответствующим недвижимым имуществом в установленном законом порядке, которые закреплены в хозяйственное ведение предприятия и именно предприятие отнесено ко 2 категории по гражданской обороне Краснодарского края, следовательно предписание в адрес МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» вынесено законно и обоснованно, так как именно это предприятие включено в соответствующие перечни на территории, которых должно располагаться убежище. Предписание не содержит в себе информацию, за чей счет должно быть произведено обустройство убежища, оно лишь констатирует факт, что согласно действующему законодательству и принятых актов на уровне субъекта федерации и муниципального образования, принимая во внимание, то что МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» является юридическим лицом и осуществляет свою хозяйственную деятельность на переданной ему в хозяйственное ведение территории и объектах недвижимости оно обязано иметь указанное убежище для наибольшей рабочей смены, на случай чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств выполнения обязанностей административным истцом - МУП Белореченского городского поселения «Белореченские тепловые сети» - по созданию защитных сооружений гражданской обороны (убежище), предписание выдано уполномоченным лицом, соответствует требованиям законодательства, являлось исполнимым, не возлагает на административного истца не предусмотренные законом обязанности, не влечет нарушение его прав, оснований для признания предписания в оспариваемой части незаконным не имеется, суд находит исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований по иску МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, об обжаловании п.3 Предписания № 3-ГО от 31.05.2023г., выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района - отказать в полном объеме

По вступлению решения суда в законную силу обеспечительные меры, наложенные Определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 11.09.2023 года о приостановлении исполнения пункта 3 Предписания №3-ГО от 31.05.2023г., выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района – отменить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 17.06.2024 года. 

Судья И.А. Просветов