Дело № 2 – 290/2017.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«14» июля 2017 года с. Красногвардейское

Ставропольского края. 

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре – Ениной С.С.,

с участием:

истца – ФИО2,

ответчика – представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края (ныне Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное)) о признании решения государственного органа частично незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО2 (далее по тексту – ФИО2 или истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края (ныне Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное)) (далее по тексту – ГУ – УПФ России по Красногвардейскому району, ГУ – УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району или ответчик) о признании решения государственного органа частично незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что ее трудовая педагогическая деятельность началась с 15.08.1991 в должности практикующего психолога и учителя математики и информатики в «Средней общеобразовательной школе №» 

<

адрес> (в трудовой книжке запись № от 15.08.1991).

Затем она была переведена учителем математики и информатики и практическим психологом (в трудовой книжке запись № от 15.08.1992).

Согласно записи № в трудовой книжке от 20.05.1998 – должность «психолог» именовать должностью «педагог-психолог».

До настоящего времени она работает учителем математики и информатики и педагогом – психологом в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> (МКОУ СОШ №).

С 1997 года она имеет первую квалификационную категорию по должности «психолог», а с 2002 года – высшую квалификационную категорию по должности педагог – психолог.

В 1998 году ей присвоена первая квалификационная категория по должности учитель математики – основ информатики и вычислительной техники, а в 2013 году ей установлена высшая квалификационная категория по должности «учитель».

В соответствии с п.п. 19 п. 1ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Поскольку ее педагогический стаж составил более 25 лет за период с 15 августа 1991 года по 12 января 2017 года, то 12 января 2017 года она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда по Красногвардейскому району Ставропольского края с заявлением о назначении ей досрочной пенсии.

Ответчик, рассмотрев ее пакет документов, 10 февраля 2017 года решил отказать в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет.

По решению ответчика стаж ее педагогической деятельности (25 лет) на дату подачи заявления – 12.01.2017 отсутствует и не подлежит включению в педагогический стаж весь период ее работы, а также периоды курсов и отпусков, а именно:

- с 15 августа 1991 года по 12 января 2017 (25 лет 4 месяца 28 дней) в должности практикующего психолога, должность не предусмотрена списками (с 20.05.1998 – педагога-психолога) на 1 ставку с совмещением, без занятия штатной должности, работы учителя информатики в одном учреждении. Работа в должности педагога – психолога не дает право на льготное пенсионное обеспечение в учреждениях, предусмотренных в разделе 1.1. «Наименование учреждений» Списка 781 и Правил № 781;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 26.11.2001 по 01.12.2001 (6 дней);

с 17.11.2003 по 27.11.2003 (11 дней);

с 04.02.2008 по 22.02.2008 (19 дней);

с 21.04.2008 по 25.04.2008 (5 дней), поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781.

С данной частью решения ГУ – УПФ Российской Федерации она не согласна.

Не включенные в стаж периоды отпуска по уходу за ребенком (3 месяца 11 дней) с 30 декабря 2004 года по 10 апреля 2005 года и без сохранения заработной платы (4 дня) с 16 октября 2001 года по 19 октября 2001 года она не оспаривает.

Решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости считает не законным.

Основным условием для назначения досрочной страховой (трудовой) пенсии педагогическим работникам является педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Всю свою трудовую деятельность она осуществляет на одном рабочем месте в Муниципальном каченном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> в одной должности учителя математики и информатики и практического психолога (с 20.05.1998 должность «психолог» переименована на «педагог-психолог»).

Её работа предполагает воспитательные функции с детьми преподавание учебных дисциплин, а именно педагогическую деятельность.

Отказ в назначении ей досрочной пенсии ответчик мотивирует лишь тем, что должность практического психолога и педагога – психолога не предусмотрена Списком № 781 и не дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Однако, с начала трудовой деятельности и по настоящее время она одновременно работает учителем математики и информатики и по смыслу своего решения относительно данного факта ответчиком указано, что она не занимала штатную должность учителя информатики в одном учреждении.

Ею выполнялась норма рабочего времени педагогической и учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, то есть и до 01.09.2000 и, начиная с 01.09.2000, она работала учителем информатики и практикующим психологом (затем педагогом – психологом), что подтверждается тарификационными списками учителей СОШ № с 01.12.1992 по 01.02.2008. Трудовым договором № от 01.09.2002 и дополнительными соглашениями к трудовому договору № с 01.02.2008. Трудовым договором № с 2008 года по 2016 год.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся с 01.09.2000 работы в должностях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Исключения для зачета работы в общеобразовательных учебных заведениях предусмотрены пунктом 6 Правил, согласно которому в педагогический стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки включается работа в должности:

- учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка;

- учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ).

Согласно должностной инструкции учителя МОУ СОШ № и должностной инструкции педагога – психолога МОУ СОШ №, утвержденных приказом директора МОУ СОШ № от 26.08.2011 № она осуществляла педагогическую деятельность, работая учителем в СОШ №, расположенной в сельской местности. 

Что касается прохождения курсов повышения квалификации: согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ комиссии во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит названным положениям закона.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года указано «… определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.), такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих их принципа равенства (ч. 1 и ч. 2 ст. 19), в силу, которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерными…».

Статьей 39 Конституции российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом, а законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прямо предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях не менее 25 лет.

Согласно части 1 статьи 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Просит суд:

признать протокол решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> от 10 февраля 2017 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости не законным с момента обращения с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии – с 12 января 2017 года;

зачесть в стаж работы при назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 26.11.2001 по 01.12.2001 (6 дней);

с 17.11.2003 по 27.11.2003 (11 дней);

с 04.02.2008 по 22.02.2008 (19 дней);

с 21.04.2008 по 25.04.2008 (5 дней);

обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с письменным заявлением о назначении пенсии – с 12 января 2017 года.

В судебном заседании истец настаивает на иске, ответчик иск не признаёт.

Ответчиком предоставлено письменное возражение о нижеследующем.

Решением Управления № от 10.02.2017 в назначении досрочной пенсии ФИО2 отказано из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 (далее по тексту – Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту – Список № 781 и Правила № 781).

Кроме того, на основании пункта 3 Постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

В Списке № 781, в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «педагог-психолог», а в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» в числе общеобразовательных учреждений – школы всех наименований.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 781 работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в саж работы в образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка. 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами № 781.

На момент обращения истца действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, а также, с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004 может применяться законодательство, действовавшее на момент вступления Закона № 173-Ф3 в законную силу, то есть для педагогов может применяться за периоды работы до 01.10.1993 – Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, с 01.10.1993 по 01.11.1999 – Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463, за периоды с 01.11.1999 по 11.11.2002 – Постановление Правительства № 1067.

Списками № 1397, № 463, № 1067 указанная должность не предусмотрена.

Работа в должности педагога-психолога не дает право на льготное пенсионное обеспечение в учреждениях, предусмотренных в разделе 1.1 «Наименование учреждений» Списка № 781 и Правилах № 781.

Считают, что отсутствуют правовые основания для включения периода с 15.08.1991 по 12.01.2017 (25л. 4м. 28д.) – в должности практического психолога (с 20.05.1998 – педагога – психолога) на 1 ставку с совмещением, без занятия штатной должности, работы учителя информатики на неполную ставку.

В соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной), предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Указанные Правила могут так же применятся при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999.

В связи с этим, если работа выполнялась по двум должностям, одна из которых предусмотрена Списком, и оплата производилась за работу по каждой должности отдельно, право на льготное пенсионное обеспечение истец приобретает при условии выполнения нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы в должности, предусмотренной Списком, что не подтверждено истцом документально. 

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась в должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее в периоды работы истца до 01 октября 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Решения территориальных органов ПФР о не включении периода работы в стаж на соответствующих видах работ, когда имело место несоответствие наименований профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) тем наименованиям профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), которые предусмотрены соответствующими списками, правомерны.

Отсутствуют правовые основания для включения периодов прохождения курсов повышения квалификации с 26.11.2001 по 01.12.2001 (6д.), с 17.11.2003 по 27.11.2003 (11д.), с 04.02.2008 по 22.02.2008 (19д.), с 21.04.2008 по 25.04.2008 (5д.) в педагогический стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516.

Следовательно, право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии одновременно следующих условий: работы в определённых должностях в соответствующих структурных подразделениях и в определённых учреждениях.

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации как правоприменительные органы не вправе руководствоваться в своей деятельности постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации и обзорами судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, поскольку данные документы не являются нормативными актами.

С учетом вышеизложенного, стаж работы, дающей право назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ и в рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П на дату подачи заявления – 12.01.2017 – отсутствует при требуемом 25 лет, что так же не дает права на назначение досрочной страховой пенсии. 

Просят: отказать ФИО2 в удовлетворении требований искового заявления.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, пришёл к следующему убеждению. 

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В части 4 статьи 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В подпункте «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В пункте 1.1 Списка от 29.10.2002 № 781, раздел «Наименование учреждений», в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В пункте 1.1 раздела «Наименование должностей» указана должность «педагог – психолог».

В пункте 11 Правил № 781 работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в саж работы в образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка. 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами № 781.

Согласно рекомендациям пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ), судам необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

В пункте 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, от 17.12.1959 № 1397 поименованы начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования.

Однако указанный Список № 1397 указанную должность не предусматривает.

Аналогично не предусмотрена указанная должность Списками № 463 и № 1067.

Согласно трудовой книжке, истица с 15.08.1991 принята на работу практическим психологом и учителем математики и информатики (основание: приказ РОНО № от 15.08.1991), с 15.08.1998 переведена учителем математики и информатики и практическим психологом (основание: приказ от 15.08.1992), с 20.05.1998 должность «психолог» именовать должностью «педагог – психолог» (основание: приказ № – б от 14.02.1996). Сведений об увольнении не имеется, истица продолжает работать (т. 1 л.д. 16 – 20).

Истицей также предоставлены копии документов: выписка из приказа заведующего РОНО ФИО3 от 15.08.1991 № о назначении ФИО7 практическим психологом ФИО4 7 с 15.08.1991 (т. 1 л.д. 80) и выписка из приказа № директора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО7 переведена учителем математики и информатики и практическим психологом с 15.08.1992 (т. 1 л.д. 81), при этом последний приказ не имеет подписи и печати.

В тоже время из справки директора МКОУ СОШ № ФИО8 следует, что ФИО2 действительно работает в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» села Преградного в должности практического психолога с 15.08.1991 (приказ № от 15.08.1991) по настоящее время (основание: приказы по учреждению за период с августа 1991 по январь 2017 года, тарификационные списки и штатное расписание за период с августа 1991 года по январь 2017 года, должностная инструкция за период с августа 1991 года по январь 2017 года, карточка формы Т-2 за период с августа 1991 года по январь 2017 года) (т. 1 л.д. 29). Работодатель не подтвердил, что ФИО2 работала в должности учителя, сославшись на вышеперечисленные источники. Указанную справку уточняющего характера работодатель изначально предоставил ответчику (т. 1 л.д. 142). 

Судом установлено, что работа ФИО2 протекала в должности практического психолога (с августа 1991 года по май 1998 года), педагога – психолога на постоянной основе с совмещением работы в должности «учителя информатики» (без занятия штатной должности) с нагрузкой на неполную ставку (с мая 1998 года по январь 2017 года), при этом приказов о переводе ФИО5 на должность учителя информатики не выявлено. 

Ответчиком составлен акт № от 09.02.2017 документальной проверки правильности заполнения страхователем Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» села Преградного сведений о трудовом стаже застрахованного лица за периоды после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и сведений индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованного лица ФИО2 страховой № (т. 1 л.д. 32 – 36), из которого следует, что в приказах по школе о распределении педагогической нагрузки за период с 2004 года по 2017 год педагогу – психологу ФИО2 разрешено совмещение должностей учителя с оплатой 100% по соглашению сторон (без занятия штатной должности). Приказ о зачислении на должность учителя информатики по совместительству отсутствует. Во всех приказах ФИО2 значится педагогом – психологом на 1 ставку.

В лицевых счетах (ведомостях по начислению заработной платы) ФИО2 значится с августа 1991 года по август 1994 года – психолог, с сентября 1994 года – психолог по август 1995 года должность не указана, с сентября 1995 по сентябрь 2001 значится учителем.

В тарификационных списках за период с сентября 1997 по август 2009 ФИО2, значится педагогом – психологом и учителем, с сентября 2009 года сентябрь 2017 – учителем (норма нагрузки в должности учителя от 3 до 15 часов, при требуемой норме нагрузки – не менее 18 часов).

В штатных расписаниях школы за период с августа 1991 года по 2017 год предусмотрена должность педагог – психолог – 1 ставка.

Разработана должностная инструкция на педагога – психолога с подписью ФИО5

Следовательно, истицей в судебном заседании не отрицается, что она работала и в настоящее время на постоянной основе работает педагогом – психологом, а также учителем информатики (без занятия штатной должности) с нагрузкой на неполную ставку и не выполняет норму нагрузки учителя (т. 3 л.д. 1 – 14).

Пункт 6 Правил № 781, предусматривающий исключение для учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которым период работы учителем засчитывается в стаж педагогической деятельности независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, не применим, поскольку истица не работает учителем по штатной единице, поэтому ей необходимо доказать условие выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные приравненные к ним периоды по действующему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации. При этом вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Указанное положение не применимо в отношении ФИО2, поскольку она изначально поступила на должность практического психолога, впоследствии, с 20.05.1998 – педагогом – психологом, то есть на работу в должности, не дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Разрешая заявленные исковые требования о включении спорных периодов в специальный стаж, суд исходит из того, что действовавшее в этот период пенсионное законодательство не предусматривало возможности зачета такой деятельности в специальный стаж.

В соответствии приказом Минобразования Российской Федерации от 25.01.1993 № 21 «О внесении изменений и дополнений в Положение в порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» приведены наименования должностей работников по педагогическим учреждениям в соответствии с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утверждённых Приказом Минобразования России от 11.11.1992 № 406, и именовать психологов (практических психологов) – педагогами – психологами. 

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные разъяснения о том, что допустимым доказательством подтверждения стажа работы после регистрации в системе пенсионного страхования являются сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Из представленной ответчиком в суд выписки из лицевого счета застрахованного лица, составленной в отношении истца ФИО2, следует, что в период работы истца кода условий труда не проставлено изначально.

В Постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению» указано, что коду 3П80ПД, соответствует педагогическая деятельность, предусмотренная статьёй 80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации, коду 28-ПД по подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а затем – пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - код 27-ПД).

Не один из указанных кодов особых условий труда не проставлен в графе «условия для досрочного назначения трудовой пенсии» (т. 1 л.д. 166 – 184).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10 подтвердили в судебном заседании, что ФИО2 преподавала часы учителем СОШ № помимо своей основной работы педагога – психолога, но соответствующее количество часов, назвать не смогли. Приказ о совмещении двух должностей: педагог – психолог и учитель информатики и математики не издавался, но запись об этом в трудовую книжку внесли. 

Таким образом, из допустимого доказательства следует, что в спорный период с 15.08.1991 по 12.01.2017 истица не работала в должности, включенной в Список №, а потому этот период и периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат учету в специальном стаже истца.

Доводы истца о том, что отсутствие соответствующих приказов при совмещении должностей не имеет правового значения, поскольку она, хотя не занимала штатную должность учителя и не выполняла педагогическую нагрузку, но фактически преподавала часы учителя математики и информатики, опровергаются сведениями индивидуального персонифицированного учета выполнения истцом работы, не дающей право на льготную пенсию.

Судом предлагалось истцу: предоставить дополнительные доказательства, обосновывающие исковые требования, однако ФИО2 было заявлено об отказе. 

Таким образом, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Согласно постановлению Правления Ставропольского края от 22.12.2016 № 1153п о реорганизации органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края, в том числе с рядом других, путём слияния с образованием нового юридического лица в настоящее время реорганизовано в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное). Указанное обстоятельство не требует замены ответчика в процессуальном порядке, предусмотренном 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края (ныне Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное)) о признании решения государственного органа частично незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, а именно:

признать незаконным решение от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края от 10 февраля 2017 года об отказе ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости;

зачесть в стаж работы при назначении досрочной страховой пенсии по старости периода работы:

с 15 августа 1991 года по 12 января 2017 года (25л. 04м. 28д.) в должности практического психолога и учителя математики и информатики, впоследствии – должность учителя математики и информатики и педагога – психолога;

периода нахождения на курсах повышения квалификации:

с 26.11.2001 по 01.12.2001 (6д.),

с 17.11.2003 по 27.11.2003 (11д.), 

с 04.02.2008 по 22.02.2008 (19д.),

с 21.04.2008 по 25.04.2008 (5д.);

обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району 12 января 2017 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путём подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Гетманская.