К О П И Я

дело №3а-171/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 ноября 2019 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Н.В.

при секретаре Чухломиной А.П.,

с участием прокурора Писаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора автономного округа Мартынов В.И. в интересах ФИО1 обратился в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В обоснование административных исковых требований указал, что решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 12.10.2017 удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации г. Новый Уренгой о предоставлении благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры на условиях договора социального найма, отвечающего санитарным и техническим нормам, расположенного в границах г. Новый Уренгой, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей на территории г. Новый Уренгой, с учетом ее права на дополнительную жилую площадь. Данное решение вступило в законную силу 11.01.2018 после рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам суда ЯНАО апелляционной жалобы. 20.03.2018 возбуждено исполнительное производство. Определением суда от 14.06.2018 предоставлена отсрочка исполнения решения Новоуренгойского городского суда от 12.10.2017 по заявлению администрации г. Новый Уренгой сроком до 31.12.2018. Определением Новоуренгойского городского суда от 12.02.2019, вступившим в законную силу 18.04.2019, в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки до 31.08.2019 отказано. 06.06.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новый Уренгой вынесено требование об исполнении решения суда в семидневный срок. В ответ на указанное требование администрация г. Новый Уренгой вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 20.02.2020 с обоснованием отсутствия свободных жилых помещений, отвечающих требованиям судебного акта. Определением Новоуренгойского городского суда от 08.07.2019 заявление оставлено без удовлетворения. Решение суда остается неисполненным.

Таким образом, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта со дня поступления исполнительного листа в ОСП г. Новый Уренгой (20.03.2018) на момент подачи настоящего иска (20.08.2019) составила 1 год 7 месяцев. Неисполнение судебного акта в течении длительного времени существенным образом нарушает права ФИО1 на жилище и является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Просил взыскать с администрации МО г. Новый Уренгой за счет средств местного бюджета МО в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Новый Уренгой ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указала, что ФИО1 было предложено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, однако заключать договор найма она отказалась. Также ФИО1 не выразила своего письменного согласия на компенсацию в размере средней рыночной стоимости благоустроенного жилого помещения, общей площадью, указанной в решении суда. Указала, что разумный срок исполнения решения суда не нарушен, а увеличен по вине административного истца ФИО1.

В возражениях на административное исковое заявление представитель департамента финансов администрации г. Новый Уренгой ФИО2 просила в удовлетворении требований административного иска отказать. В обоснование указала, что дефицит местного бюджета в процессе исполнения на протяжении последних нескольких лет достигает предельно установленного законодательством значения, сохранение его сбалансированности и обеспечение гарантированного финансирования по приоритетным социальным направлениям достигается за счет предоставляемых из окружного бюджета межбюджетных трансфертов. В настоящее время проводятся процедуры по осуществлению закупок в соответствии с действующим законодательством в целях приобретения необходимых жилых помещений.

Представителем администрации г. Новый Уренгой ФИО2 было заявлено ходатайство о направлении настоящего административного дела для рассмотрении в Новоуренгойский городской суд ЯНАО.

Согласно действующему законодательству дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подведомственны Верховному Суду Российской Федерации, судам общей юрисдикции в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу в суде общей юрисдикции или длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции, а также длительным досудебным производством по уголовному делу (п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 3Закона о компенсации).

В силу положений п.14 ч. 1 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам.

Таким образом, рассмотрение административного искового заявления заместителя прокурора округа о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подсудно суду Ямало-Ненецкого автономного округа.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФССП России по ЯНАО в судебном заседании участия не принимали. 

Указанные лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, суд их явку обязательной не признавал, административное дело подлежит рассмотрению в их отсутствие.

Прокурор Писарева О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований административного иска. 

Представитель администрации г. Новый Уренгой и департамента финансов г. Новый Уренгой ФИО3 на доводах отзывов настаивала, указала, что административными ответчиками принимались меры по исполнению решения суда в установленный срок, администрация обращалось за отсрочкой исполнения судебного акта, которая была предоставлена ввиду дефицитности бюджета. На исполнении находится большое количество решений о предоставлении жилых помещений гражданам города, для их исполнения администрацией неоднократно направлялись письма в правительство округа с просьбами выделить денежные средства либо для выделения жилых помещений в муниципальную собственность. Полагала предпринятые ими меры достаточными и эффективными при отсутствии признаков злостного уклонения от исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения административному истцу.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в административном иске и отзывах на него, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

ФИО1, являясь инвалидом 2 группы, написала прокурору заявление, содержащее просьбу обратиться в её интересах в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок (т. 1 л.д. 12-14).

Таким образом, административное исковое заявление в интересах ФИО1 подано прокурором в суд в надлежащем процессуальном порядке.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (п. 8 ст. 3 Закона № 68, п. 4 ст. 250 КАС РФ).

Судом установлено, что решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 12.10.2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено обязать администрацию г. Новый Уренгой предоставить ФИО1 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным, техническим требованиям и нормам, расположенное в границах города Новый Уренгой общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей на территории МО г. Новый Уренгой, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь. В части исковых требований о предоставлении жилого помещения на состав семьи три человека отказано (т. 1 л.д. 36-41).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого атомного округа от 11.01.2018 года указанное решение суда оставлено без изменения (т.1 л.д. 43-46).

20.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новый Уренгой ФИО4 возбуждено исполнительное производство №17014/18/89007-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (т.1 л.д. 20).

В силу требований ст. 36 Федерального закона от 2.10.2017 года № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Требование о предоставлении административному истцу жилого помещения, соответствующего решению суда, должно быть исполнено не позднее 21.05.2018 года, подано 26.09.2019 года, по прошествии 6 месяцев со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Таким образом, прокурор обратился в суд с указанным административным иском в сроки, предусмотренные законом.

18.05.2018 года в адрес администрации г. Новый Уренгой направлено требование об исполнении судебного решения и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (т. 1 л.д. 21, 22).

Определением Новоуренгойского городского суда от 14.06.2018 года администрации г. Новый Уренгой предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2018 года (т. 1 л.д. 24-27).

21.01.2019 года (после истечения срока предоставления отсрочки) судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г. Новый Уренгой повторно направлены требования об исполнении судебного решения и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

22.01.2019 года администрация г. Новый Уренгой повторно обратилась в Новоуренгойский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Новоуренгойского городского суда от 12.02.2019 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано (т. 1 л.д. 28-31).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 18.04.2019 года указанное определение оставлено без изменения (т. 1 л.д. 32-34).

06.06.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 в адрес администрации г. Новый Уренгой вынесено требование об исполнении решения суда в семидневный срок, указанное требование было получено администрацией 07.06.2019 года.

Администрация г. Новый Уренгой в очередной раз обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 29.02.2020 года, определением Новоуренгойского городского суда от 08.07.2019 года указанное заявление оставлено без удовлетворения (т. 1 л.д. 78-80).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 19.09.2019 года указанное определение оставлено без изменения (т. 1 л.д. 81-85).

01.10.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено требование в адрес администрации г. Новый Уренгой об исполнении решения суда в двухдневный срок до 11 часов 00 минут 04.10.2019 года (т. 1 л.д. 242).

Администрацией г. Новый Уренгой подготовлены ответы на имя начальника ОСП по г. Новый Уренгой ФИО6 №104-02/1397 от 01.10.2019 года и №104-02/1428 от 3.10.2019 года, из которых следовало, что в настоящее время свободных жилых помещений требуемой площади на территории МО г. Новый Уренгой не имеется, в связи с чем исполнить решение суда не представляется возможным. В целях приобретения жилого помещений проводятся закупки на приобретение жилых помещений (т. 1 л.д. 244-247).

В ответах администрации г. Новый Уренгой не были указаны ни сроки, ни перечень принимаемых действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие надлежащей ответственности со стороны должника. 

В результате решение суда от 12.10.2017 года не исполнено по настоящее время, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта со дня истечения двухмесячного срока для добровольного исполнения от даты поступления исполнительного листа в ОСП г. Новый Уренгой (21.05.2018) и на момент подачи настоящего иска (26.09.2019) составила 1 год 3 месяца 06 дней.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ) (п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства, что в период отсрочки исполнения решения им принимались действенные меры для исполнения решения суда.

В свою очередь, судебными приставами-исполнителями в рамках возбужденного исполнительного производства предпринимались меры, направленные на полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Суд приходит к убеждению, что указанные выше действия административного ответчика не были достаточными и эффективными, а общая продолжительность исполнения судебного решения была чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), не позволивших исполнить решение суда, не установлено.

В качестве причин, препятствующих администрации г. Новый Уренгой исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, административный ответчик называет отсутствие свободных жилых помещений требуемой площади на территории МО г. Новый Уренгой, местный бюджет является дефицитным, денежных средств на приобретение жилых помещений в бюджете не предусмотрено. 

Обосновывая неисполнение решения, административный ответчик ссылается на многочисленные обращения к Губернатору ЯНАО и в НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» с целью выделения денежных средств либо передачи жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления их гражданам, в отношении которых вынесены решения об обеспечении жилыми помещениями.

При этом в Решении Городской Думы г. Новый Уренгой от 06.12.2018 года № 203 при утверждении бюджета МО г. Новый Уренгой на 2019-2021 годы расходы на исполнение судебных актов об обеспечении граждан жилыми помещениями по договорам социального найма, в том числе по ФИО1, в бюджет заложены не были (т. 1 л.д. 140-142).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2019 года № 986-П утверждении Порядок предоставления и расходования межбюджетной субсидии из окружного бюджета бюджету МО г. Новый Уренгой на решение отдельных вопросов местного значения в области формирования и управления муниципальным имуществом в 2019 году, согласно которому бюджету г. Новый Уренгой выделяются денежные средства на мероприятия по исполнению вступивших в силу судебных решений о предоставлении жилых помещений в отношении отдельных категорий граждан в размере 87 144 000 рублей.

В связи с выделением указанных средства администрация г. Новый Уренгой 29.10.2019 года начала проведение электронного аукциона по приобретению жилого помещения (срок подачи заявок 7.11.2019 года), сведений о результатах аукциона в суд не представлено.

Ранее 22.10.2019 года также был проведен электронный аукцион по приобретению жилья, который не состоялся по причине отсутствия заявок (л.д.157-160).

Данные мероприятия не имели конкретного результата, направленного на исполнение решения суда, и не привели к предоставлению административному истцу жилого помещения.

Иные мероприятия, указанные в отзыве административного ответчика, имели место до даты вынесения судебного решения в пользу ФИО1.

Сведений о конкретных планах по исполнению решения административным ответчиком ни суду, ни судебным приставам-исполнителям администрацией представлено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались некоторые меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными, вопреки доводам административного ответчика.

Неисполнение судебного акта в течении длительного времени существенным образом нарушает конституционные права на жилище ФИО1, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ.

Доводы административного ответчика, что ФИО1 отказом вселения в предлагаемое жилое помещений затягивала исполнение решения, отклоняется, поскольку администрация предлагала ей временное жилое помещения не по договору социального найма, решение суда также осталось бы неисполненным. Доказательств, что ФИО1 администрацией предлагалась денежная компенсация за жилое помещение, но она отказалась, не представлено.

В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 3 ФЗ №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с МО образования г. Новый Уренгой в лице департамента финансов администрации г. Новый Уренгой за счет средств местного бюджета.

Европейский Суд напомнил, что неисполнение или чрезмерно длительное неисполнение государством - участником Конвенции вынесенного против него решения суда может являться нарушением права гражданина на судебное разбирательство, гарантированного пунктом 1 статьи 6 Конвенции (см. Постановление Европейского Суда по делу «Бурдов против Российской Федерации (N 1)» (Bourdov v. Russia (N 1)), жалоба N 59498/00, § 34, ECHR 2002-III). Кроме того, длительное неисполнение судебного решения может нарушить право гражданина на уважение его собственности, если установлено, что решение суда, вынесенное в его пользу, вызывает задолженность, которая должна быть квалифицирована как «собственность» в смысле статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции (см. упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу «Бурдов против Российской Федерации (N 1)» (Bourdov v. Russia (N 1)), § 40).

При определении размера компенсации, суд учитывает положения ч.2 ст. 2 Федерального закона №68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, совершение определенных мероприятий для исполнения решения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 200 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 30 000 руб.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона №68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-181, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования г. Новый Уренгой в лице департамента финансов администрации г. Новый Уренгой в пользу истца ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на банковский счет ФИО1 (счет получателя №, банк получателя СБ РФ №8369 Новоуренгойское г. Новый Уренгой, ИНН банка получателя №, БИК банка получателя №, корреспондентский счет №, код подразделения банка по месту ведения счета карты №).

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции с подаче жалобы через Суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий

Судья (подпись) Н.В.Мочалова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2019 года.