УИД 48OS0000-01-2025-000204-08

Дело №3а-67/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года город Липецк 

Липецкий областной суд 

в составе:

председательствующего судьи Михалевой О.В.,

с участием прокурора Ларичевой Л.В., 

при секретаре Пересыпкиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6 районного потребительского общества к Совету депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области о признании недействующим пункта 11 приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016г. № 118 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции от 13.12.2021г.); пункта 11 приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023г. № 82 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции от 15.08.2025г.),

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016г. № 118 (в редакции от 13.12.2021г.) утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена. 

Пунктом 11 приложения к Порядку установлена ставка арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) в размере 85% от кадастровой стоимости земельного участка. 

Нормативный акт опубликован в издании «Официальный отдел» №2 от 19.01.2017 (приложение к газете «Звезда» № 5,19.01.2017 )

Решением Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023г. № 82 (в редакции от 15.08.2025г.) утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 11 приложения к Порядку установлена ставка арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) в размере 85% от кадастровой стоимости земельного участка. 

Нормативный акт опубликован в издании «Звезда» № 46, 23.11.2023.

ФИО1 и ФИО2 районное потребительское общество (далее ФИО2 РайПО) обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части нормативных правовых актов, указывая, что являются арендаторами земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером № соответственно, размер арендной платы за которые определяется на основании приведенных выше положений нормативных правовых актов с применением ставки за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) - 85% от кадастровой стоимости земельных участков. Вышеназванные нормативные правовые акты в приведенной части приняты в отсутствие какого-либо экономического обоснования, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно п. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», чем нарушаются их права. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. 

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО3 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области и заинтересованного лица администрации ФИО6 муниципального округа Липецкой области по доверенностям ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению указав, что оспариваемые в части нормативные правовые акты соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат принципам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. №582 и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов. Оспариваемые нормативно-правовые акты приняты Советом депутатов в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры и порядка опубликования. Экономическое обоснование на момент принятия оспариваемых положений не выполнялось, поскольку ставка арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) - 85% от кадастровой стоимости земельных участков не изменялась, а была утверждена в том размере, как она была утверждена ранее принятыми нормативными актами. В настоящее время оспариваемая ставка является экономически обоснованной, что подтверждается расчетами, выполненными специалистами администрации ФИО6 муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица - министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала, что заявленные требования административных истцов не влекут восстановления их прав, поскольку до принятия оспариваемых нормативных актов была установлена ставка арендной платы в том же размере.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Ларичевой Л.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации), которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Земельный кодекс Российской Федерации, вводя общее правило, согласно которому размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации), одновременно устанавливает объем и границы полномочий органов публичной власти по установлению порядка определения размера арендной платы.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление от 16 июля 2009 года №582) принятым во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации, к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки;

- принцип учета необходимости поддержки социально-значимых видов деятельности;

- принцип запрета необоснованных предпочтений;

- принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка.

Установленные Постановлением от 16 июля 2009 года №582 основные принципы определения арендной платы при установлении соответствующими компетентными органами размера арендной платы за использование всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.05.2004 г. № 209-О, в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается. Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономической обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Пунктом 2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года №710, в целях применения названного принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 28 февраля 2017 года №424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Руководствуясь указанным принципом, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган власти местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении ставки арендной платы, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

В соответствии с п. 4 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 03.04.2023 года № 170 (далее – Порядок), размер ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов, за исключением случаев, указанных в пунктах 6 – 7.1 настоящего Порядка.

Из п. 2 Порядка размер арендной платы за земельные участки в расчете на год (далее – размер арендной платы) определяется исполнительным органом государственной власти Липецкой области и органами местного самоуправления Липецкой области, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия по предоставлению в аренду (далее – уполномоченный орган), если иное не установлено федеральным законодательством, одним из следующих способов:

1) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

2) в соответствии со ставками арендной платы, установленными для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с Уставом сельского поселения ФИО6 муниципального округа Липецкой области в исключительной компетенции Совета депутатов ФИО6 муниципального округа находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К муниципальным правовым актам сельского поселения ФИО6 муниципального округа относятся, в том числе, решения Совета депутатов сельского поселения.

Решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016г. № 118 (в редакции от 13.12.2021г.) утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 11 приложения к которому установлена ставка арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) в размере 85% от кадастровой стоимости земельного участка. 

Решением Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023г. № 82 (в редакции от 15.08.2025г.) утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 11 приложения к которому установлена ставка арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) в размере 85% от кадастровой стоимости земельного участка. 

Опариваемые решения приняты в пределах компетенции Совета депутатов, опубликованы в предусмотренном Уставом ФИО6 муниципального района Липецкой области порядке, что не оспаривается административными истцами.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что 25.03.2009 г. между администрацией ФИО6 муниципального района и ООО «Паленское» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет с 25.03.2009г. по 24.03.2058г. В пределах указанного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №, которое ООО «Паленское» продало 19.04.2018г. ООО «Евро Ланд» с условием перехода права аренды на расположенный под зданием земельный участок на тех же условиях, на которых пользовался продавец. Объекты недвижимости расположены по адресу: 

<

адрес>

23.08.2023г. между ООО «Евро Ланд» и ФИО1 заключен договор купли-продажи нежилое здание с кадастровым номером № с условием перехода права аренды на расположенный под зданием земельный участок на тех же условиях, на которых пользовался продавец. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей (здание столовой). 

ФИО2 РайПО является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером №, которое в свою очередь, расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № находится во владении ФИО6 РайПО на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании государственного акта № ЛО 140463, выданного в соответствии с решением главы администрации ФИО6 района №118 от 08.07.1992г., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей (магазин-столовая). 

Договором аренды от 25.03.2009 г. предусмотрено, что ставки арендной платы определены исходя из кадастровой стоимости земельных участков, размер арендной платы и сроки платежей могут быть пересмотрены арендодателем не чаще одного раза в год в одностороннем порядке в случае изменения ставок арендной платы, утверждаемых соответствующими органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством РФ (п.п.3.1, 3.4 договора). 

В производстве ФИО6 районного суда Липецкой области находится гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате за период с 27.10.2023 г. по 30.06.2025 года, из которого следует, что расчет произведен на основании оспариваемых нормативных актов.

В производстве арбитражного суда Липецкой области находится дело по иску Управления имущественных и земельных отношений к Становлянскому РАЙПО о взыскании неосновательного обогащения – платы за фактическое использование земельного участка под зданием за период с 28.03.2023 г. по 30.06.2024 г., из которого следует, что расчет произведен на основании оспариваемых нормативных актов.

Указом Губернатора Липецкой области от 14.01.2025 года № 5 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Принимая во внимание изложенное, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами.

На момент рассмотрения настоящего спора решение Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016 г. № 118 утратило силу ввиду введения нового правового регулирования с 1 января 2024 года решением Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023г. № 82. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 октября 2015 года N 2473-О и в Постановлении от 11 апреля 2000 года N 6-П, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.

Прежде всего, это касается нормативных правовых актов, хотя и отмененных, но подлежащих применению к правоотношениям, возникшим до их утраты. В данном случае основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного правового акта, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов заявителя.

Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела весь период действия Порядка, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016 г. № 118, ФИО2 РАЙПО являлось пользователем земельного участка с кадастровым номером №, за который производилась оплата в соответствии с оспариваемым нормативным актом, а также на основании названного Порядка предъявлены требования о взыскании оплаты за пользование земельными участками в судебном порядке с ФИО1 и ФИО6 РАЙПО. Таким образом, решение Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016 г. № 118 сохраняет свойства нормативности для споров с участием административных истцов ФИО2 РАЙПО и ФИО1, вследствие производство по делу не может быть прекращено.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом доводов и возражений сторон, обстоятельств дела, а также принимая во внимание буквальное толкование норм права и содержащихся в них понятий, суд приходит к выводу о том, что пункт 11 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016г. № 118 (в редакции от 13.12.2021г.), пункт 11 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023 г. № 82 (в редакции от 15.08.2025г.), которыми установлена ставка арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) в размере 85% от кадастровой стоимости, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – п. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», что, в свою очередь, является основанием для признания их не действующими.

Материалами дела установлено, что момент принятия оспариваемых нормативных положений экономического обоснования в соответствии с установленными Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года №582 основными принципами определения арендной платы не имелось, каких-либо исследований, расчетов оспариваемой ставки не производилось, документов, подтверждающих соответствие установленного размера ставки вышеизложенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не представлено. От проведения судебной экспертизы на предмет экономической обоснованности оспариваемой арендной ставки административный ответчик отказался.

Изложенные в возражениях представителя административного ответчика доводы о принятии оспариваемых нормативных правовых актов с учетом депутатских обсуждений и проверки прокуратуры района, на выводы суда не влияют, поскольку не свидетельствуют о проведении каких-либо расчетов, анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, служащих обоснованием для принятия оспариваемой ставки, и не могут считаться тождественными надлежащему экономическому обоснованию оспариваемой процентной ставки.

Ссылка представителей административных ответчиков на то, что арендная ставка в размере 85% за аренду аналогичных земельных участков была ранее установлена решением Совета депутатов ФИО6 района, не может быть принята судом во внимание, поскольку не исключает обязательность надлежащего экономического обоснования для оспариваемых нормативных правовых актов, которого суду не представлено.

Изготовленное специалистом администрации ФИО6 района экономическое обоснование по состоянию на 2025 год, содержащее исходные расчетные данные на 2025 год, не свидетельствует о соответствии размера оспариваемой ставки установленным Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года №582 основным принципам определения арендной платы на момент ее утверждения. Кроме того, произведенные расчеты имеют выборочный субъективный характер, не отвечают общепринятой методологии определения размера арендной ставки.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что при формировании ставки арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговой деятельности и общественного питания (под зданиями и сооружениями) в размере 85% от кадастровой стоимости, учитывался только бюджетный интерес муниципального образования, и не были соблюдены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность установления ставки арендной платы, однако административными ответчиками относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванной ставки арендной платы условиям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582, не представлено и в материалах дела не содержится, следовательно, нормативные правовые акты в оспариваемой части подлежит признанию недействующими.

Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (абзац 1). Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (абзац 3).

Принимая во внимание, что оспариваемый пункт 11 приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023 г. № 82 (в редакции от 15.08.2025 г.) применялся, и с очевидностью на его основании реализовывались права граждан и юридических лиц, формировалась доходная часть бюджета муниципального образования, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в целях исключения правовой неопределенности, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о дате, с которой подлежит признанию недействующим пункт 11 приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016г. № 118 (в редакции от 13.12.2021г.), который прекратил свое действие, суд исходит из того, что пункт 11 применялся, порождая правовые последствия.

Признание оспариваемого положения не действующим с даты вступления решения суда в законную силу не приведет к восстановлению прав административных истцов, поскольку оно прекратило свое действие с 1.01. 2024 года.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце первом пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50, при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ) (абзац пятый пункта 38 Постановления N 50).

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения (абзац шестой пункта 38 Постановления N 50).

Исходя из изложенных разъяснений, принимая во внимание приведенный в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 подход, согласно которому по общему правилу применение оспариваемого нормативного правового акта до принятия решения суда и реализация на его основании прав граждан и организаций влечет признание такого акта не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, а также с учетом того, что в данном случае исключение из указанного общего правила требуется для целей восстановления прав и законных интересов лица, обратившегося с административным иском, суд приходит к выводу о том, что пункт 11 приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016г. № 118 (в редакции от 13.12.2021г.), следует признать не действующим со дня его принятия, поскольку весь период его действия ФИО2 РАЙПО являлось пользователем земельного участка с кадастровым номером № за который производилась оплата в соответствии с оспариваемым нормативным актом, а также, как указывалось выше, предъявлены требования о взыскании оплаты за пользование земельными участками в судебном порядке с ФИО1 и ФИО6 РАЙПО.

С учетом положений п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Устава сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Звезда» и размещению в сетевом издании – портал Министерства юстиции РФ «Нормативно-правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО6 районного потребительского общества удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 11 приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального района Липецкой области от 22.12.2016г. № 118 (в редакции от 13.12.2021г.).

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 11 приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий, сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, и земельных участков, расположенных на территории ФИО6 муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов ФИО6 муниципального округа Липецкой области от 20.11.2023 г. № 82 (в редакции от 15.08.2025г.).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в районной газете «Звезда» и размещению в сетевом издании – портал Министерства юстиции РФ «Нормативно-правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Михалева

Решение в окончательной 

форме принято 25.11.2025 г.