Дело № 2-102/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 24 апреля 2017 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Герасимова С.Е.,

с участием прокурора - помощника прокурора Тяжинского района Кривошеева В.В.,

при секретаре Спило О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области о возложении обязанности устранить нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области, в котором просит обязать муниципальное образование «Тяжинское городское поселение» Тяжинского муниципального района Кемеровской области устранить нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно организовать и фактически провести очистку проезжей части автомобильных дорог на улицах Красноармейская, Коммунистическая, Юбилейная, ФИО1, Советская, Октябрьская, ФИО2, Сенная, Южная, Куйбышева, Горького, Школьная, Трудовая, Садовая, Луговая, Вокзальная, Ленина, ФИО3, Кооперативная, переулок Ленина в пгт.Тяжинский Тяжинского района Кемеровской области. Установить ответчику срок для совершения указанных действий – 05 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Тяжинского района была проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог в зимний период, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории пгт.Тяжинский. Так 16 февраля 2017 года при обследовании улично-дорожной сети было установлено, что на ул. Кооперативная на всей протяженности имеется снежный накат на проезжей части, колейность, формирование снежного вала возле остановки маршрутных транспортных средств, расположенных напротив домов № 34, 64; на ул. ФИО2 от дома № 2 до дома № 38 на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность, зауживание проезжей части из-за снежных отложений; на ул. Луговая на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность от дома № 1 до дома № 47, формирование снежного вала возле остановки маршрутных транспортных средств, расположенных напротив дома № 25; по улицам Красноармейская, Коммунистическая, Юбилейная, ФИО1, Советская, Октябрьская, ФИО2, Сенная, Южная, Куйбышева, Горького, Школьная, Трудовая, Садовая на всей протяженности имеется снежный накат, колейность; на ул. Вокзальная от дома № 35 до дома № 102 на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность, зауживание проезжей части из-за снежных отложений; на ул. Ленина № 70 на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность; на пересечении улицы Ленина и пер. Ленина, ул. Ленина и ул. Вокзальная на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность; на ул. ФИО3 не очищен тротуар от дома № 2 «а» до дома № 52, чем нарушены п.п. 3, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании прокурор Кривошеев изменил исковые требования, просит обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области устранить указанные нарушения, подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Тяжинского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании изменённые исковые требования признала в полном объёме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Пояснила, что время для подготовки в связи с изменением исковых требований ей не нужно.

Выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО4, допросив свидетеля Ф.Л.Ю., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из п. 6 ст. 3 названного Федерального закона следует, что дорожная деятельность – деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из изложенного, обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Тяжинское городское поселение» возложена на муниципальное образование «Тяжинское городское поселение».

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Устава муниципального образования «Тяжинское городское поселение» Тяжинского муниципального района Кемеровской области к компетенции администрации городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) проезжая часть дорог и улиц, а также поверхность земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно затруднять движение транспортных средств (п.п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93). На дорогах и улицах населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу (п. 3.1.7. ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:

на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

ближе 5 м от пешеходного перехода;

ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

на тротуарах.

Согласно с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно- эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

Таблица 4

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам 

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, ч 

А 

4 

Б 

5 

В 

6 

Примечание. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с п. 3.1.7. с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Как следует из информации Отдела МВД Росси по Тяжинскому району № от 10 февраля 2017 года и № от 17 февраля 2017 года, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 16 февраля 2017 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Тяжинскому району, при обследовании 01 февраля 2017 года и 16 февраля 2017 года улично-дорожной сети пгт.Тяжинский было установлено, что на ул.Кооперативная на всей протяженности имеется снежный накат на проезжей части, колейность, формирование снежного вала возле остановки маршрутных транспортных средств, расположенных напротив домов № 34, 64; на ул.ФИО2 от дома № 2 до дома № 38 на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность, зауживание проезжей части из-за снежных отложений; на ул.Луговая на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность от дома № 1 до дома № 47, формирование снежного вала около остановки маршрутных транспортных средств, расположенных напротив дома № 25; по улицам Красноармейская, Коммунистическая, Юбилейная, ФИО1, Советская, Октябрьская, ФИО2, Сенная, Южная, Куйбышева, Горького, Школьная, Трудовая, Садовая на всей протяженности имеется снежный накат, колейность; на ул.Вокзальная от дома № 35 до дома № 102 на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность, зауживание проезжей части из-за снежных отложений; на ул.Ленина № 70 на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность; на пересечении ул.Ленина и пер.Ленина, ул.Ленина и ул.Вокзальная на проезжей части дороги имеется снежный накат, колейность; на ул.ФИО3 не очищен тротуар от дома № 2 «а» до дома № 52, чем нарушены п.п. 3, 3.1.8 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Свидетель Ф.Л.Ю. – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Тяжинскому району в судебном заседании показал, что до настоящего времени указанные недостатки не были устранены, за составлением контрольного акта обследования ответчик в ОГИБДД не обращался.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан.

Как следует из ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствие со ст. 9, ст. 139, ст. 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Тяжинского городского поселения денежных средств на дорожную деятельность не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.10.2008 № 32-ВПР08-10.

В соответствии со ст. 1, ст. 2, ст. 11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец в судебном заседании не возражает против установления данного срока исполнения судебного решения – 05 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В связи с изложенными обстоятельствами требования прокурора являются законными, обоснованными.

В соответствие с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, заявлено в надлежащей форме. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны, что подтверждается его письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем у суда имеются основания для принятия такого признания и удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Принять признание иска.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области устранить нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно организовать и фактически провести очистку проезжей части автомобильных дорог на улицах Красноармейская, Коммунистическая, Юбилейная, ФИО1, Советская, Октябрьская, ФИО2, Сенная, Южная, Куйбышева, Горького, Школьная, Трудовая, Садовая, Луговая, Вокзальная, Ленина, ФИО3, Кооперативная, переулок Ленина в пгт.Тяжинский Тяжинского района Кемеровской области. 

Установить ответчику срок для совершения указанных действий – 05 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Герасимов

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.