№ 7 - 2711/2023

№ 12 - 70/2023 Судья Кузнецова Ю.Е. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 10 октября 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Гудкове Г.О., дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 года в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Каршеринг Руссия» (далее – ООО «Каршеринг Руссия», Общество), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Москва, ул. Электрозаводская, д. 27/, стр. 1А, эт. 1, пом. IV, ком. 26 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга 

<

...> М.А. от 31 января 2023 года ООО «Каршеринг Руссия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 32 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. 

Как следует из постановления, правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор-М, 23 января 2023 года в 15 часов 41 минуту транспортное средство Фольксваген Поло г.р.з. 

<

...>, собственником которого в соответствии со свидетельством о регистрации является ООО «Каршеринг Руссия», было размещено по адресу: Санкт-Петербург, Эрлеровский б-р, д. 18, лит. А, на газоне, что является нарушением пункта 1.10.16 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961. 

Решением временно исполняющего обязанности начальника Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга 

<

...> А.В. от 10 февраля 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения. 

Защитник ООО «Каршеринг Руссия» 

<

...> Е.Д. обжаловала постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга. 

Решением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 года постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения. 

Защитник ООО «Каршеринг Руссия» 

<

...> Е.Д. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся по делу процессуальных решений. 

В обосновании жалобы указала, что комплекс Дозор-М не относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, в связи с чем в настоящем деле не применим специальный порядок вынесения постановления. При рассмотрении жалобы судом не приняты во внимание доказательства того, что автомобиль в момент фиксации административного правонарушения выбыл из пользования ООО «Каршеринг Руссия», что подтверждается договором аренды, платежным поручением. Кроме того, доводы жалобы о не извещении Общества о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, судьей районного суда оставлены без внимания. 

Законный представитель ООО «Каршеринг Руссия» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

В Санкт-Петербургском городском суде ООО «Каршеринг Руссия» 

<

...> Е.Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к выводу, что решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям. 

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения жалобы судья районного суда указал, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела следует учесть, что в силу положений части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее также - технические средства, работающие в автоматическом режиме), привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 названного кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного кодекса.

Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и благоустройства при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 названного кодекса, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 названного кодекса. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 названного кодекса.

Соответствующие разъяснения изложены в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20).

Согласно сведениям из обжалуемого постановления, нарушение зафиксировано специальным техническим средством Дозор-М, работающим в автоматическом режиме, свидетельство о поверке С-ДРП/26-11-2021/112702648, проверка действительна до 25 ноября 2023 года. 

В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ судом первой инстанции надлежащим образом не проверено, относится ли программно-аппаратный комплекс Дозор-М к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также не установлено, функционировал ли указанный комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора), утвержден ли маршрут следования указанного комплекса. 

Кроме того, при рассмотрении жалобы судом первой инстанции оставлены без должного внимания следующие обстоятельства. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, в представленных из Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга материалах отсутствуют сведения об извещении ООО «Каршеринг Руссия» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Из содержания решения временно исполняющего обязанности начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> А.В. от 10 февраля 2023 года не представляется возможным установить, извещалось ли ООО «Каршеринг Руссия» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, о явке участников процесса к должностному лицу, в решении сведений также не имеется. 

Кроме того необходимо учесть, что судьей районного суда не проверено соблюдение порядка подачи жалобы в Государственную административно-техническую инспекцию Санкт-Петербурга. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в материалах дела не представлена, дополнительные сведения из Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга судьей районного суда не истребованы. 

Судьей районного суда не оценена законность вынесенного вышестоящим должностным лицом решения, мотивированные выводы и оценку, решение районного суда не содержит. 

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 КоАП РФ в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (решении) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 года № 2468-О и др.).

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не соблюдены, решение районного суда требованиям статьи 30.7 КоАП РФ не отвечает и является немотивированным. 

Вышеперечисленные обстоятельства подлежат дополнительной проверке и оценки, по результатам которой суд первой инстанции должен разрешить вопросы о соблюдении/ несоблюдении порядка подачи жалобы на постановление в Государственную административно-техническую инспекцию Санкт-Петербурга, о законности и обоснованности решения временно исполняющего обязанности начальника Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 10 февраля 2023 года. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении ООО «Каршеринг Руссия», отменить. 

Жалобу защитника ООО «Каршеринг Руссия» 

<

...> Е.Д. возвратить в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Ю.Н. Русанова