Дело № 1-165/21

П Р И Г О В О Р

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 28 июня 2021 г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Кобина О.В., при секретаре Галушкиной А.Л., с участием государственного обвинителя – помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Чигина В.С., подсудимого ФИО1, его защитника – адвоката Хасанова Р.А., представителя потерпевшего Администрации города Ульяновска – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке уголовное дело в отношении 

ФИО1 ФИО21, 

<

данные изъяты>

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 ФИО22, в период с 01.01.2021 по 22.02.2021, более точные даты и время не установлены, являясь начальником Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, при организации и проведении электронного аукциона на объект закупки по оказанию транспортных услуг по загрузке и перевозке снежных масс до мест складирования снега и очистке тротуаров от снега и льда механической щёткой и плугом на тракторе, и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 распоряжением главы города Ульяновска от 19.06.2020 №-к с 22.06.2020 назначен на должность муниципальной службы начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

В соответствии с трудовым договором с муниципальным служащим администрации города Ульяновска от 19.06.2020, заключенным между работодателем – администрацией города Ульяновска, в лице главы города ФИО7, и муниципальным служащим ФИО1, последний обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. 

В соответствии с Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 №, и разделом 3 должностной инструкции начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденной распоряжением администрации города Ульяновска №-к от 15.08.2018, начальник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее – Управление) ФИО1 уполномочен осуществлять общее руководство деятельностью Управления, являющегося юридическим лицом, отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть является должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, в том числе такими как действовать от имени Управления без доверенности, издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подписывать документы, связанные исполнением осуществляемых Управлением функций, подписывать от имени Управления гражданско-правовые договоры и выдавать от имени Управления доверенности, назначать на должность (принимать на работу) и освобождать от должности (увольнять) работников Управления, определять их должностные инструкции.

В период с 01.01.2021 по 01.02.2021, точные дата и время не установлены, начальнику Управления ФИО1 и директору муниципального бюджетного учреждения (далее – МБУ) «Дорремстрой» ФИО9 в ходе проводимого в администрации города Ульяновска совещания по адресу: 

<

адрес>, первым заместителем администрации города Ульяновска ФИО8 поручено организовать проведение конкурсных процедур на заключение муниципального контракта по оказанию услуг по уборке и вывозу снега до мест складирования в г. Ульяновске.

Во исполнение полученного указания директор МБУ «Дорремстрой» ФИО9, в период с 01.01.2021 по 01.02.2021, точные даты и время не установлены, поручил сотрудникам указанного учреждения ФИО10, ФИО11 и ФИО12 сформировать необходимую конкурсную документацию для проведения электронного аукциона, объектом закупки по которому являлось оказание транспортных услуг по загрузке и перевозке снежных масс до мест складирования снега и очистке тротуаров от снега и льда механической щёткой и плугом на тракторе. Последние в период с 01.01.2021 по 01.02.2021, точные даты и время не установлены, выполняя указания ФИО25., в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) сформировали технико-экономическое задание на проведение электронного аукциона с объектом закупки «Оказание транспортных услуг по загрузке и перевозке снежных масс до мест складирования снега и очистка тротуаров от снега и льда механической щёткой и плугом на тракторе», после чего, согласовав разработанную конкурсную документацию с Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в лице начальника Управления ФИО1 и Управлением по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска, заместитель директора МБУ «Дорремстрой» по экономике ФИО10 в период с 01.02.2021 по 04.02.2021, точные дата и время не установлены, направила указанные документы в уполномоченный орган по организации торгов – Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска, сотрудники которого разместили в вышеуказанный период времени в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте «закупки.гов.ру» извещение от 01.02.2021 № о проведение на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» электронного аукциона с вышеуказанным наименованием объекта закупки.

В свою очередь, в период с 01.01.2021 по 10.02.2021, точные даты и время не установлены, у начальника Управления ФИО1, находившегося в Управлении по вышеуказанному адресу, будучи осведомленного об организации МБУ «Дорремстрой» и Управлением по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска электронного аукциона на оказание транспортных услуг по загрузке и перевозке снежных масс до мест складирования снега и очистке тротуаров от снега и льда механической щёткой и плугом на тракторе, ложно понимавшего интересы службы, а именно полагавшего, что для уборки и вывоза снега в г. Ульяновске с 01.02.2021 необходимо привлечь стороннюю организацию до заключения муниципального контракта, за счет которого впоследствии возможно оплатить выполнение указанных работ, возник преступный умысел на превышение своих должностных полномочий, а именно обеспечение победы в указанном электронном аукционе общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Альфатрансстрой», которое ФИО1 решил использовать до заключения с указанной организацией муниципального контракта для уборки и вывоза снега в г. Ульяновске с 01.02.2021 без оплаты указанных работ.

Реализуя свой преступный умысел, в период с 01.01.2021 по 01.02.2021, точные дата и время не установлены, ФИО1, умышлено искажая цели и задачи возглавляемого им Управления по обеспечению решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, из личной заинтересованности, выразившейся в таком побуждении, как карьеризм, то есть стремлении продолжить свою карьеру в занимаемой им должности, показать себя исполнительным и опытным руководителем Управления перед руководством администрации города Ульяновска, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, обратился к ранее ему знакомому ФИО13 - генеральному директору ООО «Альфатрансстрой» (ИНН №) с просьбой выполнения последним работ по уборке и вывозу снега с улиц города Ульяновска, начиная с 01.02.2021, без оплаты, на собственной автомобильной и снегоуборочной технике совместно с МБУ «Дорремстрой», предложив в свою очередь ООО «Альфатрансстрой» принять в последующем участие в электронном аукционе на заключение муниципального контракта по оказанию транспортных услуг по загрузке и перевозке снежных масс до мест складирования снега и очистке тротуаров от снега и льда механической щёткой и плугом на тракторе, а также свое содействие в обеспечении победы ООО «Альфатрансстрой» в указанном электронном аукционе путем проведения переговоров с иными участниками торгов и убеждении их не подавать предложения о цене контракта в аукционе, на что ФИО13 ответил согласием. 

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № от 09.02.2021 для участия в данном аукционе 02.02.2021, 03.02.2021, 04.02.2021 и 05.02.2021, точное время не установлено, поступило четыре заявки от организаций, которые аукционной комиссией муниципального заказчика (МБУ «Дорремстрой») в составе ФИО10, ФИО11 и ФИО12 были допущены к участию в аукционе.

При этом участие в аукционе в электронной форме в соответствии с положениями ч.1 ст. 8 и ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ предполагало создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, наличие возможности для любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и определение победителем участника закупки, предложившего наиболее низкую цену контракта.

В свою очередь, ФИО1, получив от ФИО13 информацию о количестве поступивших заявок на участие в электронном аукционе №, предполагая, что не менее двух заявок поданы ранее ему знакомыми ФИО15, являвшимся представителем АО «Гипростроймост», ООО «Цильнинское ДРСУ», и ФИО14, являвшейся представителем ООО «Стройцентр», действуя умышлено из личной заинтересованности, выразившейся в побуждениях карьеризма, явно превышая свои должностные полномочия начальника Управления, нарушая охраняемые законом интересы общества и государства, осознавая, что его действия подрывают авторитет органа власти - администрации города Ульяновска, с целью обеспечения победы в электронном аукционе на заключение муниципального контракта ООО «Альфатрансстрой», искажая указанные выше цели и задачи возглавляемого им Управления, являющегося отраслевым подразделением органа местного самоуправления – администрации г. Ульяновска, заведомо осознавая недопустимость заключения соглашений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, приводящих к устранению с товарного рынка хозяйствующих субъектов, проведения переговоров с участниками торгов и ограничения конкуренции, совершения действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок, нарушая своими действиями требования п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 6, ч.ч. 1 и 2 ст. 8, ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 44-ФЗ, находясь в неустановленном в ходе следствия месте, в период с 09.02.2021 по 10.02.2021, точные даты и время не установлены, посредством телефонной связи провел переговоры с ФИО15 и ФИО14, в ходе которых, убедившись в том, что представляемые указанными лицами организации заявлены на участие в аукционе, сообщил последним о необходимости победы в нем ООО «Альфатрансстрой» в связи с фактическим выполнением указанной организацией работ по уборке и вывозу снега для нужд администрации города Ульяновска с 01.02.2021 и убедил ФИО15 и ФИО14 не принимать участия в электронном аукционе и не подавать предложения о цене контракта с целью обеспечения победы в нем ООО «Альфатрансстрой» для дальнейшего заключения с указанной организацией муниципального контракта. 

10.02.2021 г. при проведении электронного аукциона №, выполняя просьбу начальника Управления ФИО1, участники аукциона ООО «Цильнинское ДРСУ» и ООО «Стройцентр» не подавали предложения о цене контракта, при этом единственное предложение о понижении цены муниципального контракта было подано ООО «Альфатрансстрой».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона «Оказание транспортных услуг по загрузке и перевозке снежных масс до мест складирования снега и очистка тротуаров от снега и льда механической щёткой и плугом на тракторе (номер извещения 0№) от 10.02.2021 по результатам рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с ч. 13 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся и аукционной комиссией принято решение о заключении муниципального контракта с ООО «Альфатрансстрой», подавшим единственное предложение о цене контракта в ходе электронного аукциона. 

В результате 22.02.2021 между МБУ «Дорремстрой», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в лице заместителя директора по экономике (контрактного управляющего) ФИО10, и ООО «Альфатрансстрой», в лице генерального директора ФИО13, заключен контракт № по оказанию транспортных услуг по загрузке и перевозке снежных масс до мест складирования снега и очистке тротуаров от снега и льда механической щёткой и плугом на тракторе, с ценой контракта в размере 19 900 232, 93 рубля.

Вышеописанными действиями начальник Управления ФИО1 нарушил положения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии которыми запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к устранению с товарного рынка хозяйствующих субъектов; ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок; ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок; ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вышеуказанные преступные действия начальника Управления ФИО1 повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде нарушения нормальной деятельности в сфере формирования и размещения муниципального заказа, ограничения конкуренции и нереализации в полной мере экономии бюджета муниципального образования «город Ульяновск» вследствие возможного удешевления цены контракта, подрыве авторитета муниципальных органов власти и их дискредитации, эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 полностью согласился с предъявленным обвинением. При этом поддержал свое ходатайство, заявленное им при ознакомлении с материалами уголовного дела, о постановлении приговора в особом порядке без проведения судебного разбирательства. Подсудимый пояснил, что осознает характер рассмотрения дела в особом порядке и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства, добровольно заявил свое ходатайство после консультации со своим адвокатом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подсудимый ФИО1 осознает характер и последствия заявленного им ходатайства о постановлении приговора в особом порядке проведения судебного разбирательства, которое было заявлено им добровольно, своевременно, после консультации с защитником.

Государственный обвинитель, защитник и представитель потерпевшего не возражали против рассмотрения дела в особом порядке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Поскольку предъявленное ФИО1 обвинение обоснованно, подтверждается собранными по уголовному делу доказательствами, он совершил преступление средней тяжести, суд полагает необходимым постановить обвинительный приговор без проведения судебного разбирательства. Каких-либо препятствий для рассмотрения уголовного дела в особом порядке не имеется.

При этом суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 286 УК РФ, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Учитывая имеющиеся в уголовном деле сведения о психическом состоянии подсудимого, оценивая его поведение в судебном заседании, которое не вызвало у суда сомнений в его психическом здоровье, суд признает ФИО1 подлежащим уголовной ответственности за содеянное.

При назначении подсудимому наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность подсудимого, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

По месту жительства ФИО1 характеризуется удовлетворительно, не судим, к административной ответственности не привлекался, на учете в наркологическом и психиатрическом диспансерах не состоит. По месту работы, первым заместителем главы города Ульяновска, а также председателем Ульяновской Городской Думы, руководителем депутатского объединения ВПП «Единая Россия» в Ульяновской Городской Думе, министром транспорта Ульяновской области, директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», руководителем Ульяновского областного отделения ВООВ «Боевой братство», с места учебы в МБОУ СШ № ФИО1 характеризуется положительно.

Обстоятельствами, смягчающими наказание по делу, суд признает полное признание ФИО1 своей вины и его раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, явку с повинной, наличие у него двоих малолетних детей, состояние здоровья подсудимого, который со слов страдает гипертонической болезнью, а также наличие у него почетных грамот за добросовестный труд и достигнутые высокие успехи в работе, вышеуказанные его положительные характеристики, наличие у него благодарности и благодарственного письма за оказанную им благотворительную помощь ОГКУ СКДД «

<

данные изъяты>» и ГКУ «

<

данные изъяты>», совершение преступления впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание по делу, судом не установлено. 

С учетом всех обстоятельств дела, личности подсудимого, его имущественного положения, условий жизни его семьи, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, что в полной мере соответствует характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности подсудимого.

Оснований для назначения других видов наказания, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 286 УК РФ, суд не усматривает. 

Оснований для назначения подсудимому ФИО1 дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 286 УК РФ, в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, с учётом данных о личности подсудимого и обстоятельств совершения преступления, суд не усматривает.

Несмотря на наличие смягчающих наказание обстоятельств у ФИО1, в том числе предусмотренных п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ и рассмотрения уголовного дела в порядке, предусмотренном гл. 40 УПК РФ, у судьи не имеется оснований для назначения ему наказания по правилам частей 1, 5 статьи 62 УК РФ, поскольку ему назначается наказание в виде штрафа, при наличии в санкции ч. 1 ст. 286 УК РФ более строгого наказания в виде лишения свободы.

С учетом фактических обстоятельств совершенного преступления, степени его общественной опасности, несмотря на доводы защитника, оснований для освобождения ФИО1 от уголовной ответственности и наказания, в том числе в соответствии со ст. 76.2 УК РФ, а также для применения ч. 6 ст. 15 УК РФ, в отношении подсудимого судом не установлено.

При этом отказывая в удовлетворении ходатайства защитника о применении в отношении ФИО1 меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, суд учитывает следующее: согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 26.10.2017 №2257-О, общественно опасные последствия совершенного преступления - в зависимости от конструкции его состава: материального или формального - могут входить или не входить в число его обязательных признаков. Вместе с тем отсутствие указаний на такие последствия в диспозиции соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ в качестве признака состава предусмотренного ею преступления не означает, что совершение этого преступления не влечет причинение вреда или реальную угрозу его причинения.

Различные уголовно наказуемые деяния влекут наступление разного по своему характеру вреда, поэтому предусмотренные ст. 76.2 УК РФ действия, направленные на заглаживание такого вреда и свидетельствующие о снижении степени общественной опасности преступления, нейтрализации его вредных последствий определяются в зависимости от особенностей конкретного деяния. 

С учетом этого суд в каждом конкретном случае должен решить, достаточны ли предпринятые лицом, обвиняемым в совершении преступления, действия для того, чтобы расценить уменьшение общественной опасности содеянного как позволяющее освободить лицо от уголовной ответственности.

По мнению суда, наличие благодарности и благодарственного письма, оказание разовой материальной благотворительной помощи ОГКУ СКДД «

<

данные изъяты>» в размере 15 000 руб. и ГКУ «Социальный 

<

данные изъяты>» на сумму 50 000 руб. нельзя признать заглаживанием причиненного вреда. При этом суд, с учетом объекта преступного посягательства, обстоятельства его совершения, действий, предпринятых лицом для заглаживания причиненного преступлением вреда, данных о личности обвиняемого, считает, что указанные действия, направленные на заглаживание вреда, не свидетельствуют о снижении степени общественной опасности инкриминируемого преступления, нейтрализации его вредных последствий. В данном случае данные о личности и действия, предпринятые ФИО1, являются недостаточными, чтобы расценить уменьшение общественной опасности инкриминируемого деяния, как позволяющее освободить его от уголовной ответственности.

Гражданский иск по делу не заявлен. 

Мера пресечения в отношении подсудимого не избиралась.

При определении судьбы вещественных доказательств, суд учитывает положения ст. 81 УПК РФ.

Учитывая, что уголовное дело было рассмотрено с применением особого порядка принятия судебного решения, в силу ч. 10 ст. 316 УПК РФ процессуальные издержки в виде денежных средств, выплаченных адвокату в качестве вознаграждения за оказание юридической помощи ФИО1, взысканию с подсудимого не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л :

признать ФИО1 ФИО23 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (№

Избранную в отношении ФИО1 меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке отменить.

По вступлению приговора в законную силу вещественные доказательства по делу: - 

<

данные изъяты> – хранить в материалах уголовного дела. 

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения с соблюдением требований ст. 317 УПК РФ. В случае подачи апелляционных жалобы и представления осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий О.В. Кобин