Дело № 21-182/2021 

Судья Салдыркина Т.М.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 апреля 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката Романова В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № 05-ЧР/78 от 28 декабря 2020 года и решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № 05-ЧР/78 от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей ( с применение частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник – адвокат Романов В.А. подал жалоб в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом (почтовое отправление с номером идентификатора № возвращено в суд за истечением срока хранения), заслушав защитника – адвоката Романова В.А., поддержавшего жалобу, мнение представителей Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 и ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. 

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Фитосанитарные мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, невыполнение собственником земельного участка, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, в 10 часов 30 минут 10 ноября 2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № 305 от 31 июня 2020 года, установлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, допущенное ФИО1, а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 0,21 га, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. 

ФИО1 согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 сентября 2020 года № КУВИ-№ принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный на территории 

<

адрес>

10 ноября 2020 года при осмотре вышеуказанного земельного участка установлено, что данный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства. Участок полностью зарастает сорной многолетней растительностью, имеются деревья – берёза повислая, высотой до 7м., ива – до 4м. На момент осмотра на земельном участке признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий по производству сельскохозяйственных культур, фитосанитарных мероприятий и вводу участка в севооборот отсутствуют. Земельный участок задернован, закочкарен. Также на земельном участке не имеется признаков использования для животноводства, пчеловодства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, ФИО1 допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> га.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 7 декабря 2020 года; актом рейдового осмотра, обследования № от 21 августа 2020 года с фототаблицей; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.56,57); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки физического лица № от 1 октября 2020 года; актами осмотра от 10 и 11 ноября 2020 года с фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 11 ноября 2020 года и иными.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 как гражданину в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о том, что при назначении наказания не были учтены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о наличии оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, поскольку на момент осмотра земельного участка 21 августа 2020 года ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем, согласно представленной защитником Романовым В.А. в вышестоящий суд выписке из ЕГРИП № № от 5 апреля 2021 года, не принимается. 

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ

Вместе с тем обстоятельств дела следует, что в рассматриваемом случае указанная совокупность условий отсутствует.

Так, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предприниматель ФИО1, ОГРНИП №, 10 января 2012 года зарегистрирована индивидуальным предпринимателем как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом 5 ноября 2020 года крестьянское (фермерское) хозяйство прекратило деятельность по решению членом крестьянского (фермерского) хозяйства. 

В реестр субъектов малого предпринимательства ФИО5 ФИО4, ОГРНИП №, категория «Микропредприятие», была включена в период с 01.08.2016 по 10.12.2000. 

Вместе с тем из материалов дела не следует, что совершенное ФИО1 административное правонарушение связано с осуществляемой ею как субъектом малого предпринимательства деятельностью.

Объективные сведения, позволяющие придти к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 0,21 га, был использован либо вовлечен ФИО1 для осуществления реальной экономической деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на период, предшествующий выявлению административного правонарушения, и нарушения были допущены в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций главы крестьянского (фермерского) хозяйства при осуществлении соответствующего вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены. 

Таким образом, в рамках настоящего дела ФИО5 обоснованно привлечена к административной ответственности как гражданин, самостоятельный субъект правонарушения, в отношении которого законодателем по сравнению с должностными лицами (индивидуальными предпринимателями) установлен меньший размер административного штрафа, не подлежащий замене на предупреждение в порядке, предусмотренном статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № 05-ЧР/78 от 28 декабря 2020 года и решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника – адвоката Романова В.А.- без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев

Решение04.05.2021