Дело № 5-327/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

28 июня 2023 года Московская область, г. Серпухов,

ул. Ворошилова, д.186.

Судья Серпуховского городского суда Московской области Зыбина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», по доверенности ФИО1,

на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», ИНН/КПП 

<

***>/502901001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>; адрес осуществления деятельности: Московская область, г.о.Серпухов, д.Лужки,

У С Т А Н О В И Л:

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» совершил нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, при следующих обстоятельствах:

В период времени с 30.05.2023 по 13.06.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, д.Лужки, при эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, рег. № А02-91532-0001, III класс опасности, допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» эксплуатирует опасный производственный объект без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; - не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств шкафного газорегуляторного пункта, в связи с отсутствием в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, срок службы которых превышает двадцать лет, в нарушение ст.ст.9,13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020; - главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» К. не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (представлен протокол аттестации аттестационной комиссии организации ООО «РУСЭНЕРГОПРОМ» Единая -1 от 03.03.2023 № 01-5970-1-1-23-2), в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзаца а) п.5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1365 от 25.10.2019; - сведения, представленные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующий опасный производственный объект сеть газопотребления филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, рег. № А02-91532-0001, III класс опасности, указан год ввода в эксплуатацию котлов Vitoplex 100SX1 с горелками G7/1-D 1973, оборудование было введено в 2004 году, согласно акта приемки газового оборудования от 2004 № б/н, в нарушение ч.5 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.14 Приложения 1 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденного приказом Ростехнадзора № 471 от 30.11.2020; - сведения, представленные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не указан наружный газопровод высокого давления и технические устройства, установленные на нем, в нарушение ч.5 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.14 Приложения 1 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденного приказом Ростехнадзора № 471 от 30.11.2020; - сведения, представленные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не указана система контроля загазованности помещения котельной окисью углерода и метаном, в нарушение ч.5 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.14 Приложения 1 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденного приказом Ростехнадзора № 471 от 30.11.2020; - для обнаружения трассы подземных газопроводов на отдельных участках не осуществлена их маркировка с помощью опознавательных знаков содержащих информацию о диаметре газопровода, давления газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстояния до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода и другие сведения, в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.20020, абзаца а) п.17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010; - в организации не разработан перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.20020; - главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» Д. не прошел аттестацию по промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (представлен протокол аттестации аттестационной комиссии организации ООО «РУСЭНЕРГОПРОМ» Единая -1 от 03.03.2023 № 01-5970-1-1-23-27), в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзаца б) п.5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1365 от 25.10.2019; - начальник комплекса ОК «Лужки» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» М. не прошел аттестацию по промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (представлен протокол аттестации аттестационной комиссии организации ООО «РУСЭНЕРГОПРОМ» Единая -1 от 03.03.2023 № 01-5970-1-1-23-28; область аттестации А1.Б7.1), в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзаца а) п.5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1365 от 25.10.2019.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся и пояснил, что в настоящее время ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» осуществляет все возможные действия, направленные на устранение, выявленных в ходе проведенной проверки, нарушений. При назначении наказания просил учесть, что при передаче ОК «Лужки», в состав которого входит опасный производственный объект, в пользование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», был допущен ряд процедурных ошибок, в результате которых у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» не оказалось большого количества значимых правоустанавливающих документов, отсутствие которых, в том числе, не позволяет утвердить координаты земельного участка для постановки на кадастровый учет и осуществить регистрацию права собственности, и вследствие чего получить лицензию на осуществление лицензируемого вида деятельности. Вместе с тем, 14.06.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» обратилось в Ростехнадзор с заявлением о признании иного законного основания владения опасным производственным объектом при предоставлении государственной услуги по лицензированию. Также в марте 2022 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» был заключен договор на разработку проектной документации на техническое перевооружение и монтаж ШРП, 12.07.2022 АО «Мособлгаз» были выданы технические условия, в октябре 2022 подготовлен проект технического перевооружения, с момента выдачи которого начаты работы по устранению выявленных недочетов, замеченных при составлении проекта. Ответственными лицами учреждения К., Д., М. в целях соблюдения требований Положения об аттестации, поданы заявления на прохождение аттестации. Имеющиеся неполные и не достоверные сведения в государственном реестре опасного производственного объекта будут незамедлительно устранены после признания Центральным управлением Ростехнадзора иного законного основания владения учреждением данным объектом. Также учреждение не имеет права в настоящее время восстановить опознавательные знаки в установленном законом порядке пока не утвердит координаты земельного участка, не поставит его на кадастровый учет, не осуществит регистрацию права собственности и не восстановит проектную документацию. Нарушение, указанное в п.8, а именно о том, что не разработаны перечень газоопасных работ и инструкция, в настоящее время устранено. Поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» соблюдаются все возможные и необходимые меры по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, просил назначить наказание в виде административного штрафа. Представил письменные пояснения по вменяемому административному правонарушению.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья считает установленным факт совершения юридическим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совершение юридическим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» указанного административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в административном деле, составленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, не доверять которым оснований у судьи не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении № 6.1-0527вн-Пр/0051-2023 от 13.06.2023; решением Врио заместителя руководителя Ростехнадзора Г. о проведении внеплановой выездной проверки № Р-210-527-рис от 24.04.2023; решением заместителя прокурора Московской области Б. от 25.04.2023 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области»; протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 30.05.20023; актом выездной внеплановой проверки от 13.06.2023; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 13.06.2023; объяснением представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» по доверенности Д. от 13.06.20023; протоколом о временном запрете деятельности от 13.06.2023; свидетельством о регистрации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в государственном реестре опасных производственных объектов от 10.05.2017; сообщением заместителя генерального директора АО «Мособлгаз» Ч. от 04.04.2023; выпиской из ЕГРЮЛ.

Также судьей исследованы документы, представленные законным представителем юридического лица: выписка из распоряжения Росимущества № 32-рс от 31.12.2014 о передаче газопровода ОК «Лужки» Роспотребнадзору с передаточным актом; пояснения главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» К. от 29.05.2023; копия заявления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Центральное управление Ростехнадзора о признании иного законного основания владения опасным производственным объектом от 14.06.2023; копия договора № 1365/22-И от 01.03.2022, заключенного с ООО «ОВК+» на выполнение работ по разработке проектной документации на техническое перевооружение и монтаж ШРП; копия технических условий № 4080-50/33 от 12.07.2022 АО «Мособлгаз»; копия проекта технического перевооружения в части установки пункта редуцирования газа ДРП-4 № 13/22-ПР-ГСН; копия запроса в АО «Мособлгаз» «Юг» о проведении работ № 588-6 от 20.06.2023; копия РПО с описью вложения; копия правил безопасности при организации и ведении газоопасных работ на сети газопотребления и газораспределения в ОК «Лужки» от 09.06.2023, приказ № 951-л/о от 12.12.2018 о назначении К. на должность главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области». 

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, оснований им не доверять не имеется. Представленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству. 

Анализируя изложенное, судья приходит к выводу о виновности юридического лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в совершении административного правонарушения, поскольку им нарушено законодательство в области промышленности, что не оспорено в судебном заседании законным представителем юридического лица ФИО1.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. 

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», судья учитывает полное признание вины; раскаяние в содеянном; привлечение к административной ответственности впервые; принятие мер к устранению выявленных нарушений. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

В силу статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Исходя из изложенного, судья считает необходимым за совершение вышеуказанного административного правонарушения назначить юридическому лицу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» наказание в виде административного приостановления деятельности.

По настоящему делу наложение на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из характера выявленных нарушений и их последствий, в связи с чем, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления на срок 20 (двадцать) суток деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», так как в противном случае продолжение деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», с учётом выявленных нарушений, может повлечь угрозу здоровью людей.

Разъяснить ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», что в соответствии с ч.3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, что, будет подтверждено заключением органа или должностного лица, составившими протокол об административном правонарушении, послужившим основанием наряду с другими доказательствами для назначения данного вида наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.1 ч.1, 23.1, 29.9 –29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, д.Лужки, на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13 июня 2023 года. 

Постановление подлежит немедленному исполнению и исполняется судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Н.В.Зыбина