Дело № 3а-152/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000033-64

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 марта 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 28 февраля 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Региональному отделению политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области на два месяца по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях». 

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что по результатам плановой документарной проверки, проведенной Управлением в рамках реализации контрольных полномочий в феврале 2021 года, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии «Партия Малого Бизнеса России», были выявлены нарушения в деятельности, которые в установленный срок не были устранены. Ходатайств о продлении срока для устранения выявленных нарушений административным ответчиком не заявлялось, предупреждения не обжаловались. 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела. В заявлении административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил сведения о размещении извещения о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 263 КАС РФ.

Административный ответчик региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен по имеющимся в деле адресам, почтовые отправления возвращены по истечении срока хранения. 

Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

Судом на основании частей 3 и 4 статьи 263 КАС РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В силу подпунктов 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, федеральным органом, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, контроля и надзора за деятельностью политических партий, является Министерство юстиции Российской Федерации, действующее также через свои территориальные органы (пункт 5 Положения).

Разделом II Приказа Минюста России от 03.03.2014 №26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» определены полномочия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 65 данного приказа от 03.03.2014 №26 Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 73 того же приказа от 03.03.2014 №26 Управление по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии

Согласно пункту 5 приведенной статьи 27 политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность Регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из материалов дела следует, что региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области создано на учредительном съезде 28.11.2015. На основании решения Управления от 22.02.2017 осуществлена государственная регистрация Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области (учетный номер №). Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области 01.03.2017 (ОГРН №). Устав Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области (далее - Устав) действует в редакции, утвержденной решением учредительного съезда от Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» 01.08.2016. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Регионального политического совета ФИО12

Управлением в рамках реализации контрольных полномочий в феврале 2021 года проведена плановая документарная проверка Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» (распоряжение от 19.01.2021 № 6-р «О проведении плановой документарной проверки Отделения»). 

В нарушение подпунктов 2, 7 и 8 пункта 13 данного распоряжения и статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» региональным отделением Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области не представлены на проверку копии документов, подтверждающих полномочия сформированных органов Отделения на момент проведения проверки (копии решений о формировании (избрании, назначении) Регионального политического совета); документы, подтверждающие наличие у Отделения права пользования помещением, расположенным по адресу (месту нахождения) Отделения (копии правоустанавливающих документов); копии заявлений о приеме и (или) исключении из членов партии, копии соответствующих решений органов управления Отделения, информация об утверждении названных решений вышестоящим руководящим органом партии, в отношении лиц, участвующих в общем собрании Отделения 03.06.2019 по избранию ФИО4 председателем Регионального политического совета Отделения: ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО3

Также в результате проверки было установлено, что Отделение не располагается по юридическому адресу: 

<

адрес>. Заказная почтовая корреспонденция, направляемая по указанному адресу, возвращается в Управление за истечением срока хранения. Согласно информации, размещенной на странице группы «ПМБР - Партия Малого Бизнеса России Ярославль Ярославское региональное отделение по Ярославской области» в социальной сети «ВКонтакте»: https://vk.com/pmbryaroslavl, Отделение располагается по адресу: 

<

адрес>. Изложенное в совокупности свидетельствует об изменении сведений об адресе Отделения, содержащемся в ЕГРЮЛ, и отсутствии связи с Отделением по юридическому адресу.

В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» Отделение своевременно и до настоящего времени не выполнило обязанность по информированию Управления об изменении сведений об адресе.

Согласно статье 26 устава Политической партии «Партия Малого Бизнеса России», региональный политический совет Регионального отделения политической партии избирается на общем собрании на 5 лет. Полномочия указанного органа Отделения, сформированного на общем собрании 07.12.2015, истекли 07.12.2020. В нарушение требований данной статьи, региональный политический совет Отделения после 07.12.2020 не переизбирался.

Также в результате проверки установлено, что в общем собрании Отделения 03.06.2019 по избранию ФИО4 председателем Регионального политического совета Отделения участвовали граждане: ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО9, сведения о которых в списке членов Политической партии «Партия Малого Бизнеса России», состоящих на учете в Отделении, по состоянию на 28.01.2021, отсутствуют. Копии заявлений о приеме и (или) исключении из членов партии ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО3, копии соответствующих решений органов управления Отделения, информации об утверждении названных решений вышестоящим руководящим органом Политической партии «Партия Малого Бизнеса России», для проверки не представлено, что свидетельствует о несоблюдении Отделением в проверяемый период положений статей 10, 11 устава Политической партии «Партия Малого Бизнеса России». 

По итогам проверки Управлением 01.03.2021 составлен акт №3, в котором установлено несоответствие деятельности Отделения уставу Политической партии «Партия Малого Бизнеса России», в деятельности Отделения выявлены нарушения законодательства Российской Федерации (л.д.71-79).

По результатам проверки Отделению вынесено письменное предупреждение от 04.03.2021, которое направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (возвращено 08.04.2021 за истечением срока хранения) и месту жительства председателя совета Отделения ФИО3 (получено адресатом 11.03.2021) (л.д. 82-86). Акт проверки №3 от 01.03.2021, направленный 04.03.2021 по адресу места жительства председателя совета Отделения ФИО3, получен адресатом 12.03.2021 (л.д.81).

Таким образом, председатель совета Отделения ФИО3 был уведомлен о нарушениях действующего законодательства, допущенных Отделением, однако мер по их устранению в установленный в предупреждении срок (до 11.05.2021) предпринято не было.

Также Управлением принято во внимание, что 16.04.2018 по результатам проведенного Управлением анализа соблюдения Отделением действующего законодательства Российской Федерации был установлен факт несоблюдения Отделением положений устава Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» и нарушении подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

Так, в соответствии с пунктами 6, 8, 9 статьи 24, подпункта «г» пункта 1 статьи 25 устава Политической партии «Партия Малого Бизнеса России», общее собрание (конференция) Регионального отделения партии правомочно, если в его работе приняло участие более половины членов партии, состоящих в региональном отделении. Решения общего собрания (конференции) оформляются протоколом.

Согласно информации, полученной 31.01.2018 из прокуратуры Ярославской области, в нарушение указанных положений устава Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» Отделением было принято решение об избрании делегата на съезд партии 23.12.2017 в устной форме и при отсутствии проведения общего собрания (конференции).

16.04.2018 и 22.05.2020 повторно Управление вынесло Отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 28.05.2018 (повторно - до 30.08.2020), а именно: рассмотреть предупреждение на общем собрании Отделения, принять меры по устранению нарушений, послуживших основанием для его вынесения, и недопущению их в дальнейшей деятельности, представив в Управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе копию протокола общего собрания Отделения с указанием принятых мер (л.д. 55-56, 58-60). Однако Отделением до настоящего времени не устранены указанные нарушения.

23.06.2021 Управлением в отношении Отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 92-99). По результатам рассмотрения протокола и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ярославля признал виновным региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 100-102). 

30.06.2021, 26.08.2021 Управление вынесло Отделению предупреждение обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 20.08.2021 и 08.10.2021 соответственно (л.д. 87-90, 103-106). Почтовые отправления возвращены 08.04.2021 и 29.09.2021 неполученными.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из приведенных законоположений, вышеназванные предупреждения Управления, направленные Отделению по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считаются доставленными адресату.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, на дату рассмотрения дела в суде не устранены. 

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» закреплено, что в случае, если региональным отделением политической партии в установленный предупреждением срок нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность Регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением областного суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Поскольку региональным отделением Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области в установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены и предупреждения не были обжалованы в установленном законом порядке, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований путем приостановления деятельности данной организации сроком на два месяца.

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Руководствуясь статьями 175 – 181, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Ярославской области (основной государственный регистрационный номер №) на срок два месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ярославского 

областного суда Сингатулина И.Г.