Дело №2а-в115/2025 

УИД: 36RS0022-02-2024-000885-15

Строка 3.022 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

22 января 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой И.О., 

при секретаре Фатеевой И.В., 

с участием помощника прокурора Верхнехавского района Воронежской области Вертоградовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении Новоусманского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску прокурора Верхнехавского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере земельных правоотношений администрацией Шукавского сельского поселения, по результатам которой установлено, что на официальном сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» примерные формы заявлений в электронной форме, предусмотренные п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ: заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не размещены, возможность предоставления заявления через сайт путем запроса у заявителей отсутствует, размещение примерных образцов некоторых заявлений в качестве приложения к административным регламентам и техническим схемам предоставления муниципальных услуг не обеспечивают их беспрепятственный поиск при использовании официального сайта сельского поселения, вследствие этого нарушаются права потенциальных заявителей. Прокуратурой района 29.03.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере земельных правоотношений, однако администрацией Шукавского сельского поселения указанные нарушения допускаются и в настоящее время, что подтверждается результатами проверки.

На основании изложенного, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте примерных форм заявлений в электронной форме, предусмотренных п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ: заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения примерные формы заявлений в электронной форме, предусмотренные п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, а именно примерные формы: о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области Вертоградова М.О. поддержала исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил обязать администрацию Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области устранить нарушение законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещались о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в порядке, установленном действующим законодательством. 

От заинтересованного лица главы администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором она указала, что заявленные исковые требования признает.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по делу.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, заявление представителя административного ответчика и разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Признание иска изложено главой администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 в письменной форме и приобщено к делу.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного ответчика, его представителя о признании административного иска административным ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Согласно частям 3,5 статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

С учетом изложенного, суд находит возможным и принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку он не противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157, административному ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 39.11, ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае процедура образования земельного участка и подготовка аукциона включает обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), заявлением о проведении аукциона.

На основании положений ст. 39.14, ст. 39.29 ЗК РФ, граждане и юридические лица вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

С указанными заявлениями заинтересованные лица вправе обратиться по их выбору лично либо посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок утвержден приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 (далее - Порядок).

Согласно положениям Порядка, заявление в форме электронного документа может быть предоставлено в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, либо путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

Примерные формы заявлений в электронной форме размещаются уполномоченным органом на официальном сайте с возможностью их бесплатного копирования. Заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML.

В соответствии с п.п. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 ст. 2 ЗК РФ установлено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Пунктом 1 ст. 11 ЗК РФ установлено что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Проверкой, проведенной прокуратурой Верхнехавского района Воронежской области установлено, что на официальном сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» примерные формы заявлений в электронной форме, предусмотренные п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ: заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не размещены, возможность предоставления заявления через сайт путем запроса у заявителей отсутствует, размещение примерных образцов некоторых заявлений в качестве приложения к административным регламентам и техническим схемам предоставления муниципальных услуг не обеспечивают их беспрепятственный поиск при использовании официального сайта сельского поселения, вследствие этого нарушаются права потенциальных заявителей.

Прокуратурой района 29.03.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере земельных правоотношений, однако администрацией Шукавского сельского поселения указанные нарушения допускаются и в настоящее время.

Таким образом, бездействие администрации Шукавского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц по получению доступа к муниципальным услугам.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, доказательств в опровержение заявленных требований суду не представил. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд с учетом норм действующего законодательства приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте примерных форм заявлений в электронной форме, предусмотренных п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ: заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения примерные формы заявлений в электронной форме, предусмотренные п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, а именно примерные формы: о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 5.02.2025 г.