Дело № 2-301/2018 20 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Винаевой Л.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новодвинске Архангельской области о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новодвинске Архангельской области (далее – Управление ПФР) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав, что 17.01.2018 обратилась в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон «О страховых пенсиях в РФ»). Решением Управления ПФР от 15.02.2018 ей отказано в таком назначении пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа. С указанным решением не согласна, считает, что имеет необходимый стаж в количестве не менее 25 лет. Полагает, что ответчиком незаконно исключены из ее специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.1993 по 02.10.1993, с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 10.03.1998 по 21.03.1998, с 06.02.2006 по 17.02.2006, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 18.12.2013 по 24.12.2013, с 22.12.2014 по 26.12.2014, так как за указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, с выплат которой производились отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ. Цель проведения данных курсов повышения квалификации непосредственно связана с ее профессиональной деятельностью по воспитанию детей. Кроме того, также считает, что ответчик незаконно исключил из специального стажа ее работы периоды в качестве инструктора по физической культуре с 01.11.1993 по 10.12.1993, с 21.12.1993 по 17.04.1994, с 24.04.1994 по 02.01.1996, с 09.01.1996 по 30.12.1996. В указанные периоды работы она непосредственно осуществляла педагогическую деятельность по воспитанию детей. Наименование данной должности в ее трудовую книжку внесено некорректно, поскольку фактически такой должности в штатном расписании детского сада, в котором она работала, не было, а ее функциональные обязанности были связаны с образовательным процессом и непосредственной работой с детьми. Поэтому, ссылаясь на тождественность выполняемой работы с обязанностями воспитателя детского сада, считает что указанные периоды ее работы подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В связи с чем, с учетом заявлений об уточнении исковых требований, подданных с соблюдением требований ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика включить указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закон «О страховых пенсиях в РФ», включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера названные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с выполнением работы в г. Новодвинске Архангельской области, отнесённого к местности, приравненной к районам Крайнего Севера и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закон «О страховых пенсиях в РФ».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив, что фактически с 01.11.1993 по 30.12.1996 постоянно выполняла работу по должности руководителя физического воспитания детей, функциональные обязанности которой (должности) соответствовали должностным обязанностям, предусмотренным тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, приложение N 2 к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 17.08.1995 N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации", в том числе по проведению учебных занятий по физическому воспитанию детей в объеме 360 часов в год. Должностные обязанности инструктора по физической культуре, предусмотренные указанными тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации в спорный период она не выполняла. При этом ранее относила временно занимавшую должность инструктора по физической культуре по функциональным обязанностям, по ответственности за жизнь и здоровье детей к должности воспитателя, поскольку, также как и воспитатель, планировала и организовывала воспитание детей только с направлением на их физическое развитие, совместно с медицинскими работниками обеспечивала сохранение и укрепление здоровье детей, проводила мероприятия, способствующие их физическому развитию, отвечая за их жизнь и здоровье. 

Ответчик Управление ПФР, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО3 против требований истца возразила в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В отзыве указала, что вынесенное решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным, в связи с отсутствием у истца необходимого специального стажа для назначения такой пенсии. Полагает, что заявленные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительством РФ от 11.07.2002 № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, среди которых указанные периоды работы истца отсутствуют. Период работы истца в качестве инструктора по физической культуре также считают обоснованно исключен из специального стажа, поскольку данная должность не предусмотрена списком должностей, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости. Поэтому просит отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Ранее опрошенная на предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО4 против требований истца также возразила по доводам, аналогичным вышеизложенным, ссылаясь на лицевые счета по заработной плате истца указала, что истец с 24.06.1994 по 30.06.1994, с 20.07.1995 по 21.07.1995 находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Представитель третьего лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26 «Чебурашка» общеразвивающего вида II категории (далее МДОУ «Детский сад № 26») ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что занимавшая истцом должность инструктора по физической культуре в Ясли – сад № 27 по функциональным обязанностям, которые должен был выполнять инструктор по физической культуре фактически соответствовала обязанностям воспитателя, поскольку основными обязанностями истца являлось воспитание детей с направлением на их физическое развитие. Введение такой временной должности в Ясли – сад № 27 считает необоснованной, поскольку потребности в обязанностях инструктора по физической культуре ни в Ясли – сад № 27, ни в настоящее в МДОУ «Детский сад № 26» не имелось, поскольку обязанности по физическому воспитанию и развитию детей в детских садах подобного вида всегда были возложены на воспитателя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела ФИО1 (в прежнем ФИО5) М.К., лицевые счета Ясли-сад № 27 за 1993 – 1998 годы, показания свидетелей ФИО9, ФИО10 и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом «О страховых пенсиях в РФ». Право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ст.8 Закона «О страховых пенсиях в РФ»).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичное положение было закреплено в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Доказывая свое право на получение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ», истец указывает на то, что постоянно осуществляла педагогическую деятельность, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, имеет необходимый стаж работы по специальности, в связи с чем, приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование своих доводов истец ссылается на записи в трудовой книжке, справки, уточняющие особый характер работы, и документы, подтверждающие получение образования.

Как установлено по материалам дела, истец, начавшая свою педагогическую трудовую деятельность в Яслях-саде № 27 с 12.07.1991, с 01.11.1993 по 31.12.1996 была переведена с должности воспитателя на должность инструктора по физической культуре, а с 01.01.1997 вновь на должность воспитателя данного ясли-сада, переименованного в 1999 году в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27 «Колокольчик» (МДОУ «Детский сад № 27»), прекратившего свою деятельность 31.12.2013, в связи с реорганизацией в форме присоединения к МДОУ «Детский сад № 26». По настоящее время истец продолжает выполнять работу в должности воспитателя с выполнением нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

С 27.09.1993 по 02.10.1993, с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 10.03.1998 по 21.03.1998, с 06.02.2006 по 17.02.2006, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 18.12.2013 по 24.12.2013, с 22.12.2014 по 26.12.2014 истец была направлена на курсы повышения квалификации, с 20.07.1995 по 21.07.1995, 31.12.1996, с 03.01.1996 по 08.01.1996, с 17.02.1997 по 21.02.1997, с 10.11.1997 по 14.11.1997, с 25.10.2011 по 27.10.2011 истец находилась в отпуске без сохранения заработный платы, с 21.07.2004 по 03.10.2005 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.

17 января 2018 года истцом подано ответчику заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от 15.02.2018 № ответчик отказал истцу в таком назначении, в связи с отсутствием необходимого стажа работы в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из указанного решения ответчика, протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР № от 15.02.2018, данных о стаже, стаж работы истца в связи с осуществлением педагогической деятельности, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на момент обращения истца за назначением пенсии, составил 21 г. 11 мес. 18 дн. 

Из специального стажа истца ответчиком исключены, в том числе, оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы в качестве инструктора по физической культуре с 01.11.1993 по 30.12.1996.

В Списке N 781 предусмотрены должности «воспитатель» и «руководитель физического воспитания» в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центре развития ребенка - детском саду; яслях-садах (садах-яслях); детских яслях (п. 1.8).

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, введенного в действие с 01.01.1996, предусмотрены должности «Воспитатель детского сада (яслей-сада)» (код 20437), «Инструктор по физической культуре» (код 23177), «Руководитель физического воспитания» (код 26234).

До введения в действие указанного классификатора действовал «Общесоюзный классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 75016», утвержденный и введенный в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.11.1975 N 16, которым были предусмотрены должность «Воспитатель» (код 20141) и «Руководитель физического воспитания» (код 22403). Должность «Инструктора по физической культуре» названным классификатором предусмотрена не была.

Вместе с тем, Приказом Минпроса СССР от 31.08.1987 N 167 "О дополнении штатов детских дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений" для обслуживания крытых малоразмерных плавательных бассейнов в детских дошкольных учреждениях и обучениях детей плаванию данного учреждения или нескольких дошкольных учреждений в штат указанных учреждений, имеющих крытые малоразмерные плавательные бассейны были введены должности: инструктора по физической культуре из расчета 0,25 единицы должности на каждые 2 группы, с которыми проводятся занятия по обучению плаванию; медицинская сестра, рабочий по обслуживанию и текущему ремонту зданий, сооружений и оборудования, уборщик служебных помещений и оператор хлораторной установки (при наличии хлораторной установки) с числом групп, с которыми проводятся занятия по обучению плаванию, от 4 до 8 - по 0,5 единицы, а при наличии 9 и более таких групп - по одной вышеуказанной должности.

В силу указанного Приказа Минпроса СССР от 31.08.1987 N 167 (пункт 3.1), оплату труда инструкторов по физкультуре следовало производить в порядке, предусмотренном для воспитателей дошкольных учреждений пунктом 18 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94.

Ставки заработной платы инструкторам по физкультуре были установлены за 5 часов педагогической работы в день (30 часов в неделю) в соответствии с п. 87, подпункт "д", указанной выше Инструкции (пункт 3.2 Приказа Минпроса СССР от 31.08.1987 N 167).

Инструктивным письмом Гособразования СССР от 02.02.1990 N 5 (в редакции от 11.09.1991) "Об организации работы и оплате труда инструктора по физической культуре в дошкольном учреждении" разъяснено, что целью введения должности «Инструктора по физической культуре» в дошкольном учреждении было связано с обучением детей плаванию в соответствии с Типовой программой "Физическая культура в детском саду" (М., "Физкультура и спорт", 1984 г.) и Методическими рекомендациями по организации обучения плаванию детей дошкольного возраста, разработанными Управлением дошкольного воспитания Минпроса СССР и НИИ дошкольного воспитания АПН СССР (М., 1985 г.).

Этим же письмом Гособразования СССР было указано, что ставки заработной платы инструкторам по физкультуре устанавливаются за 5 - 6 часов (в зависимости от режима работы дошкольного учреждения) педагогической работы в день - 30 часов в неделю, 18 часов из них, как правило, отводятся на учебные занятия по плаванию в бассейне; 12 часов на проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, индивидуальную работу с ослабленными и отстающими в физическом развитии детьми, на организационно-методическую работу с воспитателями, персоналом дошкольного учреждения, родителями. Время работы в должности инструктора по физической культуре в дошкольном учреждении засчитывается в педагогический стаж.

Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 N 33 были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, представленные Министерством образования Российской Федерации - Приложениям 1 и 2, согласно которым (тарифно-квалификационным характеристикам Приложение 2), в должностные обязанности «Инструктора по физической культуре», тарифицируемого по 7 - 13 разрядам, входило проведение работы по обучению детей в соответствии с программой и методиками физического воспитания, определение задач и содержания занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей детей. Обучение детей владению навыками и техникой выполнения упражнений, формирование их нравственно-волевых качеств. Обеспечение полной безопасности детей при проведении физических и спортивных занятий. Оказание первой доврачебной помощи. Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм и состоянием помещений. Совместно с медицинскими работниками контроль состояния здоровья детей и регулирование их физической нагрузки. Ответственность за жизнь и здоровье детей. Должен был знать, в том числе, методику обучения плаванию детей разных возрастов и правила поведения на воде.

Постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" Постановление Министерства труда Российской Федерации от 11.11.1992 N 33 было признано утратившим силу и согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, представленные Министерством образования Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию - Приложение N 1 и N 2.

Согласно вновь утверждённым разрядам оплаты труда и тарифно-квалификационным характеристикам (Приложение 1 и 2), в должностные обязанности «Инструктора по физической культуре», тарифицируемого по 6 - 13 разрядам, вошла организация активного отдыха обучающихся (воспитанников) в режиме учебного и внеучебного времени учреждения. Организация и проведение с участием педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих) физкультурно-спортивных праздников, соревнований, дней здоровья и другие мероприятия оздоровительного характера. Организация работы кружков и спортивных секций. Осуществление связи с учреждениями дополнительного образования спортивной направленности и учреждениями спорта. Организация деятельности физкультурного актива. Осуществление просветительской работы среди родителей (лиц, их заменяющих) обучающихся (воспитанников), педагогических работников с привлечением соответствующих специалистов. Проведение совместно с педагогическими работниками работы по обучению плаванию обучающихся (воспитанников). Определение содержания занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей обучающихся (воспитанников). Ведение работы по овладению обучающимися (воспитанниками) навыками и техникой выполнения физических упражнений, формирование их нравственно-волевых качеств. Обеспечение полной безопасности обучающихся (воспитанников) при проведении физических и спортивных занятий. Оказание первой доврачебной помощи. Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм и состоянием помещений. Совместно с медицинскими работниками контроль состояния здоровья обучающихся (воспитанников) и регулирование их физической нагрузки. Ответственность за жизнь и здоровье детей в период образовательного процесса. 

В тоже время согласно указанным разрядам оплаты труда и тарифно-квалификационным характеристикам (Приложение 1 и 2 Постановления Минтруда РФ от 17.08.1995 N 46), в должностные обязанности «Руководителя физического воспитания», тарифицируемого по 8 - 14 разрядам, входило планирование и организация проведения учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуре) в учреждении. Проведение учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся в объеме 360 часов в год и руководство работой преподавателей физкультуры. Организация учета успеваемости и посещаемости занятий обучающимися. Внедрение наиболее эффективных форм, методов и средств физического воспитания обучающихся, обеспечение контроля за состоянием их здоровья и физическим развитием в течение всего периода обучения, за проведением профессионально-прикладной физической подготовки. Организация с участием учреждений здравоохранения проведения медицинского обследования и тестирования обучающихся по физической подготовке. Ответственность за организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий в каникулярное время, организация работы спортивно-оздоровительных лагерей. Принятие мер по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонения в здоровье и слабую физическую подготовку. Организация работы физкультурно-оздоровительных центров, кабинетов здоровья. Осуществление контроля за состоянием и эксплуатацией имеющихся спортивных сооружений и помещений, соблюдением правил техники безопасности, за хранением и правильным использованием спортивной формы, инвентаря и оборудования. Планирование ассигнования на приобретение спортивного имущества. Содействие подготовке общественных физкультурных кадров. Составление отчётности по установленной форме. 

В должностные обязанности «Воспитателя (включая старшего)» тарифицируемого по 7 - 14 разрядам, входило планирование и организация жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей) и осуществление их воспитания. Проведение повседневной работы, обеспечивающей создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. Использование разнообразных приемов, методов и средства обучения. На основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога планирование и проведение с обучающимися (воспитанниками, детьми) коррекционно-развивающей работы (с группой или индивидуально). Совместно с медицинскими работниками обеспечение сохранения и укрепления здоровья обучающихся (воспитанников, детей), проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, ответственность за их жизнь и здоровье. Организация выполнение обучающимися (воспитанниками, детьми) режима дня, приготовление ими домашних заданий, оказание им помощи в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования, вовлечение их в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам. Организация с учетом возраста обучающихся (воспитанников, детей) работы по самообслуживанию, соблюдению ими требований охраны труда, техники безопасности, участие в общественно полезном труде, проявлению интереса у обучающихся (воспитанников, детей) к определенному роду деятельности, к сознательному выбору профессии, содействует их трудоустройству и дальнейшему обучению. Проведение работы по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек. Оказание помощи в организации самоуправленческих начал в деятельности коллектива обучающихся (воспитанников, детей). Изучение индивидуальных способностей, интересов и склонности обучающихся (воспитанников, детей), их семейные обстоятельства и жилищно-бытовые условия. Взаимодействие с родителями обучающихся (воспитанников, детей) или лицами, их заменяющими. 

Исходя из анализа указанных нормативных положений, следует, что потребность детского дошкольного учреждения в период выполнения истцом работы с 01.11.1993 по 31.12.1996 в дополнительной должности инструктора по физической культуре была связана с обучением детей плаванию в учреждении имеющем крытый малоразмерный плавательный бассейн. При чем, объём такой работы в соотношении с остальными обязанностями инструктора по физической культуре являлся основным.

При разбирательстве дела, достоверно установлено и не оспаривалось ответчиком, что Ясли-сад № 27 в котором выполняла работу истец не был никогда оснащён крытым малоразмерным плавательным бассейном и обучение детей Ясли-сад № 27 плаванию не производилось.

В своей работе в Яслях-сад № 27, как в должности воспитателя, так и в должности инструктора по физической культуре, истец была обязана руководствоваться «Программой воспитания и обучения в детском саду», утвержденной Министерством просвещения РСФСР в 1987 году, исследованной в судебном заседании и подготовленной с использованием «Типовой программы воспитания и обучения в детском саду», разработанной НИИ дошкольного воспитания АПН СССР.

Как следует из указанной «Программы воспитания и обучения в детском саду», исследованных в судебном заседании личном деле ФИО1, лицевых счетах на выплату ей заработной платы и табелей учета ее рабочего времени за период работы с 01.11.1993 по 31.12.1996 в Яслях-сад № 27, справки, уточняющей количество часов проведения занятий по физическому воспитанию с детьми ФИО1 в период с 01.11.1993 по 30.12.1996 от 19.06.2018 № 115, представленной МДОУ «Детский сад № 26», а также пояснений истца и представителя третьего лица МДОУ «Детский сад № 26» в судебном заседании рабочее время ФИО1 в период с 01.11.1993 по 30.12.1996 при выполнении должностных обязанностей было распределено следующим образом: 

с 08 час. 00 мин. по 08 час. 30 мин. проведение утренних гимнастик во II младшей, средней, старшей, подготовительной к школе группе с детьми;

с 08 час. 30 мин. по 09 час. 00 мин. подготовка к занятиям;

с 09 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. проведение занятий по физическому воспитанию во II младшей, средней, старшей, подготовительной к школе группе с детьми;

с 11 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин. проведение занятий с детьми на прогулке;

с 12 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. перерыв для отдыха и приема пищи;

с 13 час. 00 мин. по 14 час. 30 мин. методическая работа.

Таким образом, в период с 01.11.1993 по 30.12.1996 ежедневно рабочее время ФИО1 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. в количестве 03 часа 30 минут, было посвящено проведению занятий по физическому воспитанию с детьми.

Исходя из указанного объема работы ФИО1 в период с 01.11.1993 по 30.12.1996 провела 129 час 30 мин. только при проведения занятий по физическому воспитанию с детьми, исходя из отработанных 37 рабочих дней, за период с 01.11.1994 по 31.12.1994 ФИО1 провела 542 час. 30 мин. при проведения занятий по физическому воспитанию с детьми, исходя из отработанных 155 рабочих дней, за период с 01.01.1995 по 31.12.1995 в объеме 605 час. 30 мин., исходя из отработанных 173 рабочих дней и за период 01.01.1996 по 30.12.1996 в объеме 619 час.30 мин., исходя из отработанных 177 рабочих дней.

Факт выполнения истцом такой воспитательной работы с детьми в судебном заседании подтверждён также и показаниями опрошенных свидетелей ФИО9, ФИО10, работавших в этот период вместе с истцом в должности воспитателей.

Таким образом, годовая учебная нагрузка ФИО1 за указанный период работы по проведению учебных занятий по физическому воспитанию детей значительно превышала установленную нагрузку для руководителя физического воспитания (360 часов в год).

В данный период работы, истец руководствуясь указанной «Программой воспитания и обучения в детском саду», осуществляя воспитание детей, не только несла ответственность за их жизнь и здоровье, но и была обязана планировать и организовать такую работу, исходя из состояния здоровья каждого ребенка, координируя свою деятельность с участием медицинского работника детского дошкольного учреждения, применяя программы по физическому воспитанию детей, исходя из их возраста и занимаемых ими четырех групп: II младшей, средней, старшей, подготовительной к школе группе.

При чем, как следует из личного дела ФИО1 и исследованных в судебном заседании лицевых счетов на выплату ей заработной платы, работа за указанный период с 01.11.1993 по 30.12.1996 тарифицировалась ей по 08 разряду воспитателя, при наличии среднего специального образования по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях» (диплом от 29.06.1990 серия №), что соответствовало по уровню и квалификации должностям воспитателя и руководителя физического воспитания.

В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ N 197-О от 18.06.2004 и N 81-0 от 04.03.2004, при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции возможно установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены Списком № 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы.

Аналогичная правовая позиция изложена и в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". Как указано в постановлении Пленума, вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализ изложенных обстоятельств в совокупности с представленными сторонами доказательствами дает суду основания считать, что введенная с 01.11.1993 в Ясли-сад № 27 должность инструктора по физической культуре по объему, характеру и условиям труда не соответствовала своим функциональным обязанностям, предусмотренным на тот период времени тарифно-квалификационными характеристиками для такой должности.

При чем, как следует из исследованного в судебном заседании приказа Ясли – сад № 27 № 101 от 01.11.1993 в соответствии с которым истец была переведена на должность инструктора по физической культуре, в основание его принятие (например штатное расписание, личное заявление истца, иной документ) не указано ни одного документа, в отличии от остальных приказов данного детского учреждения принятых по кадровой перестановке.

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка № 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка № 781.

В силу п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В рассматриваемом случае, вменяя истцу в обязанности функции не по обучению детей плаванию, работодатель истца с 01.11.1993 по 31.12.1996 возложил на последнюю обязанности, соответствующие обязанностям воспитателя II младшей, средней, старшей, подготовительной к школе группе и руководителя физического воспитания, работа в которых с учетом требований пунктов 3 и 4 Правил № 781 засчитывается в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение.

И именно данные обстоятельства, как следует из материалов дела, пояснений представителя третьего лица МДОУ «Детский сад № 26» и показаний свидетелей ФИО9, ФИО10 послужили основанием для упразднения в Ясли-сад № 27 должности инструктора по физической культуре с возложением его обязанностей по физическому воспитанию детей на воспитателей этого детского дошкольного учреждения. Отсутствует такая должность инструктора по физической культуре в настоящее время и в штате МДОУ «Детский сад № 26».

В связи с чем, вывод истца о праве на включение отработанных периодов работы в период с 01.11.1993 по 30.12.1996, является обоснованным и ответчиком не оспорен.

Из материалов дела следует, что для исполнения возложенных обязанностей по физическому воспитанию детей, истец в период с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994 была направлена на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, право на включение которых в стаж работы по специальности предусмотрено п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, статьей 55, действовавшего в спорный период Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, утратившего силу с 01.02.2002.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994 являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с чем, прохождение истцом соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа работодателя является обязательной частью ее трудовой деятельности в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Цель участия истца в таких курсах являлось повышение своей квалификации в соответствии с требованиями трудового договора.

Учитывая, что направление истца на курсы повышения квалификации являлось обязательной частью трудовой деятельности истца, суд считает, что такие периоды с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994 подлежат включению в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Остальные периоды работы истца с 01.11.1993 по 10.12.1993, с 21.12.1993 по 17.04.1994, с 24.04.1994 по 19.07.1995, с 22.07.1995 по 02.01.1996, с 09.01.1996 по 30.12.1996 подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» в связи с выполнением работы на условиях требуемой занятости в должности и учреждении, предусмотренном Списком № 781, тождественность которых с должностью инструктора по физической культуре достоверно установлена судом при разбирательстве дела.

Заявленный истцом период с 20 по 21 июля 1995 года не может быть включен в указанный стаж, так как согласно исследованным в судебном заседании лицевым счетам на выплату заработной платы и табелю учета рабочего за этот период истец с 20 по 21 июля 1995 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Возражения представителя ответчика по периоду нахождения истца с 24.06.1994 по 30.06.1994 в отпуске без сохранения заработной платы судом проверен и признан необоснованным, поскольку в указанный период истец находилась в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается лицевым счётом истца за 1996 год и табелями учета рабочего времени за июнь и июль 1996 года. Фраза в лицевом счете истца за 1996 год «с 24/VI по 30/VI 6 дн. за свой счет спр. врача по уходу за реб.», не расценена судом, как достаточное основание для признание факта нахождения истца в данный период в отпуске без сохранения заработной платы.

В аналогичном порядке суд считает подлежат включению в стаж работы истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» остальные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.1993 по 02.10.1993, с 10.03.1998 по 21.03.1998, с 06.02.2006 по 17.02.2006, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 18.12.2013 по 24.12.2013, с 22.12.2014 по 26.12.2014, поскольку право на их включение в такой стаж наравне с вышеизложенными нормативными положениями предусмотрено и ныне действовавшей ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и ст. 187 Трудового кодекса РФ. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.1993 по 02.10.1993, с 10.03.1998 по 21.03.1998, с 06.02.2006 по 17.02.2006, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 18.12.2013 по 24.12.2013, с 22.12.2014 по 26.12.2014 также являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации выпадают на период ее работы в должности воспитателя с выполнением необходимой педагогической нагрузки.

Цель участия истца в таких курсах является повышение своей квалификации в соответствии с требованиями трудового договора.

Обоснованными суд считает и требования истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.1993 по 02.10.1993, с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 10.03.1998 по 21.03.1998, с 06.02.2006 по 17.02.2006, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 18.12.2013 по 24.12.2013, с 22.12.2014 по 26.12.2014 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку учреждения в которых работала истец в данные периоды располагались в городе Новодвинске Архангельской области, отнесенного к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» исключенных ответчиком периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также периодов работы, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на 17.01.2018 составил более 25 лет.

В соответствии со ст. 22 Закона «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Как следует из материалов дела, истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 17.01.2018, предоставив ответчику необходимые документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, с 17.01.2018 истец просит обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию. 

Поэтому с указанной истцом даты, с 17.01.2018 ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ». 

При таких обстоятельствах требования истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

При подаче искового заявления в суд истцом не была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. В связи с чем, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» государственная пошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новодвинске Архангельской области о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворить частично.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новодвинске Архангельской области обязанность включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 27.09.1993 по 02.10.1993, с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 10.03.1998 по 21.03.1998, с 06.02.2006 по 17.02.2006, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 18.12.2013 по 24.12.2013, с 22.12.2014 по 26.12.2014, а также периоды работы с 01.11.1993 по 10.12.1993, с 21.12.1993 по 17.04.1994, с 24.04.1994 по 19.07.1995, с 22.07.1995 по 02.01.1996, с 09.01.1996 по 30.12.1996.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новодвинске Архангельской области обязанность включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 27.09.1993 по 02.10.1993, с 11.12.1993 по 20.12.1993, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 10.03.1998 по 21.03.1998, с 06.02.2006 по 17.02.2006, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 18.12.2013 по 24.12.2013, с 22.12.2014 по 26.12.2014.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новодвинске Архангельской области обязанность обязать назначить и выплачивать ФИО1 с 17.01.2018 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В удовлетворении остальной части исковых требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новодвинске Архангельской области о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Новодвинске Архангельской области в пользу бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» Архангельской области государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов 

Мотивированное решение

изготовлено 25 июня 2018 года.