Дело № 2-2347/2025

55RS0007-01-2025-002720-37

Решение

именем Российской Федерации

11 июня 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.В.А. к Министерству строительства и архитектуры Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

установил:

О.В.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители были лишены родительских прав, а в дальнейшем умерли, она находилась под опекой. Собственного жилья истец не имеет. Включена Министерством образования Омской области в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним, имеющих право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Просит возложить на ответчиков обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, взыскать судебные расходы.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Омской области, в качестве третьего лица КУ "Региональный жилищный центр".

В судебном заседании истец участия не принимала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Ответчик Министерство строительства и архитектуры Омской области о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерств строительства и архитектуры Омской области М.Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно Указу Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 полномочия Минстроя Омской области осуществляются через подведомственное ему казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр". КУ "РЖЦ" является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в целях реализации Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению договоров найма специализированных жилых помещений впервые. Казенное учреждение в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных ему законом о бюджете, приобретает жилье для детей-сирот и направляет в Министерство имущественных отношений Омской области письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области.

Представители ответчиков Министерства имущественных отношений омской области, департамента жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска, третьего лица казенного учреждения Омской области "Региональный жилищный центр" участия в судебном заседании не принимали, о слушании дела организации уведомлены надлежащим образом.

От представителя Министерства имущественных отношений Омской области К.А.В., действующей на основании доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с 1 января 2025 года Министерство имущественных отношений не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения, по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области на условиях договора найма специализированного жилого помещения детям-сиротам. Указанные полномочия осуществляются уполномоченным учреждением – КУ "Региональный жилищный центр".

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что О.В.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями в свидетельстве о рождении указаны – мать О.О.А., отец О.А.Н. (л.д.15).

Решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ О.О.А. и О.А.Н. лишены родительских прав в отношении дочери О.В.А. (л.д.42-43).

Приказом Управления образования Администрации города Омска №од от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней О.В.А. назначен опекун Ф.Р.Г. (л.д.45).

Мать истицы умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), отец умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ О.В.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Согласно ответу Министерства образования Омской области О.В.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на территории муниципального образования город Омск Омской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в списке под номером № (л.д.38).

Как установлено в судебном заседании истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения по договору специализированного найма жилых помещений на территории Омской области истцу не предоставлялись. 

Согласно информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области О.В.А. не состоит, с заявлением о принятии на учет и необходимыми документами в Администрацию города Омска не обращалась, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Омска с О.В.А. не заключались (л.д.36-37).

Согласно сведениям филиала ППК "Роскадастр" по Омской области у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности жилых помещений не имеется (л.д.25-26).

О.В.А. является правообладателем 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в 

<

адрес>, общей площадью 521 кв.м., также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице принадлежа 1/6 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, площадью 43,2 кв.м.

Таким образом, истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", заявленные требования подлежат удовлетворению.

Истец просит возложить обязанность предоставить ему жилое помещение на надлежащего из ответчиков.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров. 

Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В редакции Порядка, действующей до 12.12.2024 уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком являлось Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества).

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществлялось казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" (далее - уполномоченное учреждение) (п.7 Порядка).

Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26" в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений Омской области.

В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 "О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области" (в редакции от 24.12.2024 № 281) Министерство строительства Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно подп. 6 пункта 13 Положения о Министерстве строительства Омской области Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.

Указом Губернатора Омской области от 12.02.2025 № 34 Министерство строительства Омской области переименовано в Министерство строительства и архитектуры Омской области с 15.04.2025 года (далее Минстрой Омской области).

Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп "Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области" и создании казенного учреждения Омской области "Региональный жилищный центр" путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области"" с 01.01.2025 создано казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" (далее – Учреждение, КУ "РЖЦ"). 

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ "РЖЦ" функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган); Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее - Минимущество).

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения.

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (п. 2.2 Устава).

Учреждение обязано: представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств (пп. 10 п. 4.2 Устава); руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, подотчетен Отраслевому органу (п. 5.3 Устава).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024 № 714-п) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года № 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области" в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета. 

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что финансирование приобретения жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства и архитектуры Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до КУ "РЖЦ". Таким образом, последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства и архитектуры Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. 

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым, применительно к приведенным выше правовым нормам, является Министерство строительства и архитектуры Омской области, тогда как учреждения (КУ "РЖЦ", БУ "Омскоблстройзаказчик") созданы в развитие реализации полномочий Минстроя Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства и архитектуры Омской области и указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный отраслевой орган, которым является Министерство строительства и архитектуры Омской области.

В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования к Министерству строительства и архитектуры Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Департамент жилищной политики Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска.

В силу Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 N 105, департамент жилищной политики Администрации города Омска принимает в том числе решения об утверждении списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам социального найма.

Функции по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам на департамент жилищной политики Администрации города Омска не возложены. 

С 1 января 2025 года Министерство имущественных отношений не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области осуществляющим мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам.

С учетом изложенного, требования истца к Министерству имущественных отношений Омской области, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, как к ненадлежащим ответчикам, удовлетворению не подлежат.

Истцом заявлены требования о взыскании почтовых расходов, связанных с направлением копий искового заявления ответчикам, расходов по уплате госпошлины. 

В соответствии с правилами, установленными ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу взаимосвязанных положений ст. 56, ст. 88, ст. 94, ст. 98 ГПК РФ возмещение стороне судебных расходов производится на основании представленных доказательств, что заявленные к взысканию расходы действительно были понесены, поскольку судебные расходы представляют собой материальные (денежные) затраты лица, связанные с участием в судебном разбирательстве, и присуждение к возмещению судебных расходов означает для обязанного лица необходимость выплатить денежные суммы в установленном судом объеме.

Доказательств несения почтовых расходов истцом не представлено.

По требованию о взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины, суд полагает следующее. 

Согласно ст. 333.36 п.22 НК РФ истцы - по искам имущественного и неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В связи с чем госпошлина, уплаченная 09.04.2025г. по чеку в размере 300 руб. подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области (ИНН: 

<

***>) предоставить О.В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

<

данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Омской области, департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска отказать.

Возвратить О.В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (

<

данные изъяты>) из бюджета г. Омска госпошлину 300,00 руб., уплаченную по чеку ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025г.