№ 12-0570/2025

УИД 77MS0172-01-2025-000273-97

мировой судья Буравцова Е.О.

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 17 апреля 2025 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №172 района Митино г. Москвы от 25 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №172 района Митино г. Москвы от 25 февраля 2025 г., в редакции определения от 25 февраля 2025 г., заместитель генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поступившей для рассмотрения в Тушинский районный суд г. Москвы генеральным директором ООО «Профарм» ФИО1 заявлено требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку заявитель не была извещена о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей; мировым судьей нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и принцип презумпции невиновности.

Заместитель генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В силу п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях: а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории); б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории); в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2024 г. в 14 час. 30 мин. в ходе комиссионной проверки в Шатурском ОВО на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, было выявлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.12.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно, в период времени с 09:00 01.11.2024 г. по 14:15 22.01.2025 г. должностным лицом (ответственным за антитеррористическую защищенность), заместителем директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 по адресу: *, выражающиеся в нарушении п.1, п.4 главы I, п.5, п.7 главы II, п. 31 главы VI Постановления Правительства РФ 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий)», не выполнен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности и должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников, не провела категорирование и не разработала паспорт безопасности на аптечный пункт ООО «Профарм», расположенный по адресу: *.

Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ООО «Профарм» – заместителем генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Действия заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и виновность заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.01.2025 г., отвечающего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актом комиссионной проверки; копией приказа о приеме ФИО1 на работу в ООО «Профарм»; копией приказа о назначении ФИО1 ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; копией должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной части; копией договора аренды нежилого помещения от 01.07.2023 г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Профарм» и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и доказанности вины заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Представленные в материалы дела доказательства указывают на то, что именно на заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 была обязана возлагались обязанности по выполнению общества требований законодательства о противодействии терроризму.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению заместителем генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 норм действующего законодательства Российской Федерации, в материалах дела также отсутствуют.

Указание о необоснованном рассмотрении дела мировым судьей в отсутствие ФИО1 не может являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Как усматривается из представленных материалов о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей 25 февраля 2025 г. года в 14 час. 20 мин., ФИО1 извещалась путем направления судебной повестки по адресу: *. Указанному почтовому отправлению был присвоен внутрироссийской почтовый идентификатор *. 

Согласно информации, полученной с официального сайта АО «Почта России», почтовое отправление прибыло в место вручения 03 февраля 2025 г., 04 февраля 2025 г. отправление было передано почтальону, в тот же день – 04 февраля 2025 г. имела место неудачная попытка вручения и 11 февраля 2025 года, покинув место приема возвращено отправителю из-за нарушения срока хранения.

Оснований не доверять сведениям, содержащимся в отчете об отслеживания отправления с почтовым идентификатором *, сформированного на официальном интернет-сайте АО «Почта России», не имеется.

По смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, указанным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если гражданин фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, мировым судьей приняты своевременные меры к извещению ФИО1 о рассмотрении дела, полагать данный способ извещения ненадлежащим оснований не имеется. Неявка ФИО1 в судебное заседание при вышеизложенных обстоятельствах не препятствовала рассмотрению дела мировым судьей в отсутствие заявителя.

Постановление о привлечении заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №172 района Митино г. Москвы от 25 февраля 2025 г., в редакции определения от 25 февраля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Профарм» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Чирков