УИД № 31OS0000-01-2025-000208-33 дело №2а-110/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. 

пос. Борисовка 

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Белашовой Л. П.,

при секретаре Елистратовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ЗАО «АгроЦентр» к Совету депутатов Грайворонского муниципального округа и администрации Грайворонского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения от 18.09.2024г.,

у с т а н о в и л:

ЗАО «АгроЦентр» обратился в суд с иском к Совету депутатов Грайворонского муниципального округа и администрации Грайворонского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения от 18.09.2024г.

В обоснование иска сослался на то, что Решением Совете депутатов Грайворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года внесены изменения в решение от 26 ноября 2018 года №47 «О земельном налоге на территории Грайворонского городского округа», а именно предоставлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты земельного налога за налоговые периоды 2022 и 2023 годов: налогоплательщикам в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества нежилого назначения, использование до даты возобновления использования указанных объектов налогоплательщиком.

Настоящее решение опубликовано в газете «Родной край» выпуск №№ от 13 июля 2023 года. 

29 мая 2024 года общество обратилось в администрацию Грайворонского городского округа Белгородской области с обращением о включении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота. В качестве обоснования к обращению приложено «Благодарственное письмо» войсковой части № за оказание помощи в предоставлении имущества общества Вооруженным Силам Российской Федерации, выполняющим специальные задачи в зоне проведения Специальной военной операции на территории Украины.

Решением совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов Грайворонского муниципального округа от 18 сентября 2024 года (Протокол №10, вопрос №41) принято решение отклонить обращение ЗАО «АгроЦентр» о включении земельного участка в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота в связи с отсутствием подтверждающих документов.

Общество считает отказ незаконным, поскольку согласно содержанию Решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года в нем отсутствует перечень подтверждающих документов, которые необходимо представить при обращении за налоговой льготой. 

При этом администрация Грайворонского муниципального округа или Совет депутатов не были лишены возможности запросить соответствующие сведения в порядке межведомственного взаимодействия в Министерстве обороны РФ либо в войсковой части, выдавшей «Благодарственное письмо».

В заявлении об уточнении требований административного искового заявления представитель истца также сослался на то, что в ходе судебного разбирательства, представитель административного ответчика и заинтересованного лица пояснил, что принятие решения о включении принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года к полномочиям Совета депутатов Грайворонского муниципального округа не отнесено, а относится к исключительной компетенции администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области. 

Таким образом, административным ответчиком разрешено заявление ЗАО «АгроЦентр» не относящееся к его компетенции, что является самостоятельным и достаточным основанием для его отмены.

С учетом уточненных исковых требований административный истец просит признать незаконным решение комиссии Совета депутатов Грайворонского муниципального округа от 18 сентября 2024 года (Протокол №10) в части отказа в удовлетворении заявления ЗАО «АгроЦентр» о включении принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года (вопрос №41).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования административного искового заявления поддержал, суду пояснил, что поскольку имущество предприятия ЗАО «АгроЦентр» с начала проведения СВО используется для нужд обороны и безопасности РФ, руководитель обратился в администрацию Грайворонского городского округа с заявлением о включении в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота. Указанное заявление было перенаправлено на рассмотрение комиссии Совета депутатов Грайворонского городского округа, и по итогам его рассмотрения вынесено оспариваемое решение. Из возражений представителя административного ответчика следует, что указанная комиссия не уполномочена принимать данное решение, поэтому с учетом уточненных исковых требований просит принять решение то признании незаконным решения комиссии, без принятия решения об обязании Совета депутатов о включении земельных участков в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года. Просил иск удовлетворить с учетом уточненных исковых требований.

Представитель Совета депутатов Грайворонского муниципального округа и администрации Грайворонского городского округа Белгородской области ФИО2 административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что органом уполномоченным рассматривать данный вопрос является администрация Грайворонского городского округа. Вместе с тем, поступившее в администрацию заявление ЗАО «АгроЦентр» было передано на рассмотрение в соответствующую комиссию при Совете депутатов. Оспариваемое решение было принято в пределах компетенции комиссии, данный вопрос обсуждался на заседании комиссии в консультативном порядке, решение об отказе во включении в список Советом депутатов принято не было. Данный вопрос был разрешен главой администрации с учетом мнения комиссии, ответ на заявление о предоставлении налоговой льготы был направлен заявителю за подписью главы администрации. Согласно ответа о рассмотрении обращения №№ от 23.09.2024г. в удовлетворении заявления было отказано.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1.1 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Грайворонского городского округа от 26 ноября 2018 года №47 «О земельном налоге на территории Грайворонского городского округа» ( в редакции от 26 сентября 2019 года №236, от 24 октября 2019 года №246, от 26 декабря 2019 года №268, от 26 марта 2020 года №302, от 27 апреля 2023 года №619)» решение дополнено пунктом 2.6.3 следующего содержания: 

«2.6.3. Предоставить налоговую льготу в виде освобождения от уплаты земельного налога за налоговые периоды 2022 и 2023 годов:

-налогоплательщикам в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, использование которых налогоплательщиком невозможно в связи с использованием для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, на период с даты прекращения использования до даты возобновления использования указанных объектов налогоплательщиком;

- налогоплательщикам в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества нежилого назначения, использование которых невозможно в связи с повреждением в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, а также расположением на территории, находящейся в зоне риска обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, совершением террористических актов: объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; объекты налогообложения, предусмотренные абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; объекты налогообложения, предусмотренные абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; объекты налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей; прочие объекты недвижимости нежилого назначения, на период с даты прекращения использования до даты возобновления использования указанных объектов налогоплательщиком.

Перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения, с указанием периода ее применения утверждается главой администрации городского округа и направляется в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области за налоговый период 2022 года – в течение 10 календарных дней с даты вступления в силу настоящего решения, за налоговый период 2023 года - на позднее 1 февраля 2024 года.»

29 мая 2024 года директор ЗАО «АгроЦентр» обратился с заявлением о включении в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота в соответствии с указанным решением Совета депутатов. В обоснование заявления сослался на то, что принадлежащее ЗАО «АгроЦентр» имущество, используется с начала СВО ( 22 февраля 2022 года) для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, просил включить, принадлежащий обществу на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения. К заявлению приложено благодарственное письмо Врио начальника отдела в/ч № ( л.д. 14,15).

Согласно отметки на заявлении, данное заявление поступило в администрацию 03.06.2024г.

В соответствии с информацией о рассмотрении обращения, направленной главой администрации Грайворонского городского округа №№ от 02.07.2024г. заявитель уведомлен о том, что данный вопрос будет рассмотрен на заседании ближайшей комиссии Совета депутатов Грайворонского городского округа. О принятом решении будет сообщено дополнительно. ( л.д. 16) 

16.08.2024 года заявитель повторно обратился в администрацию Грайворонского городского округа Белгородской области с заявлением о предоставлении ответа на обращение ( л.д. 17).

23 сентября 2024г за исх. №№ заявитель уведомлен о том, что администрация Грайворонского муниципального округа вынесла на рассмотрение комиссии Совета депутатов Грайворонского муниципального округа его обращение по вопросу применения налоговой льготы для земельного участка, принадлежащего ЗАО «АгроЦентр». На заседании комиссии, которое состоялось 18.09.2024г., было принято решение, отклонить Ваше обращение о включении земельного участка ЗАО «АгроЦентр» в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота в связи с отсутствием подтверждающих документов о том, что данный участок используется для нужд обороны и безопасности Российской Федерации. ( л.д. 20)

В соответствии с Выпиской из протокола №10 совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов Грайворонского муниципального округа от 18 сентября 2024 года по сорок первому вопросу слушали: Я.И.Н.. – председателя комитета финансов и налоговой политики администрации Грайворонского городского округа, которая сообщила, что в администрацию Грайворонского городского округа поступило обращение от имени Д.П.В.. о включении земельного участка ЗАО «АгроЦентр» в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота. также Я.И.Н.. уточнила, что документов, подтверждающих использование для нужд обороны и безопасности РФ имущества и земельного участка ЗАО «АгроЦентр», не предоставлено.

По указанному вопросу выступил также депутат Н.А.Н.., который сообщил, что при использовании Министерством обороны РФ имущества и земельных участков предприятий, организаций заключается Соглашение с собственником, до введение режимов КТО и ЧС.

Заслушав и обсудив информацию Я.И.Н.. - председателя комитета финансов и налоговой политики администрации Грайворонского городского округа.

Решили: Отклонить обращение Д.П.В.. о включении земельного участка ЗАО «АгроЦентр» в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота в связи с отсутствием подтверждающих документов ( л.д. 18-19).

01.11.2024г. главой администрации Грайворонского муниципального округа в адрес директора ЗАО «АгроЦентр» направлено разъяснение о том, что нормативный правовой акт, содержащий перечень документов, подтверждающих использование земельного участка для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, порядок и сроки обращения заинтересованного лица за предоставлением льготы по уплате земельного налога, не предусмотрен. Исходя из практики аналогичных обращений, заинтересованное лицо представляет в администрацию Грайворонского муниципального округа письмо Министерства обороны Российской Федерации (войсковой части), в котором содержится подтверждение факта размещения подразделения вооруженных сил Российской Федерации и технички на территории земельного участка, принадлежащего заявителю на получение льготы по уплате земельного налога. ( л.д. 41)

Административный истец, оспариваемое принятое Советом депутатов, решение с учетом уточненных исковых требований просил признать решение незаконным, при этом исключил из требований: Обязать Совет депутатов Грайворонского муниципального округа включить указанное имущество в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, поскольку Совет депутатов не уполномочен принимать указанное решение.

Из отзыва на заявление о признании незаконным решения заинтересованного лица следует, что во исполнение решения Совета депутатов №№ от 06.07.2023г. администрацией Грайворонского городского округа издано распоряжение №№ от 23 августа 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества и земельных участков, к которым применяется налоговая льгота», которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества и земельных участков, к которым применяется налоговая льгота. В перечень включены объекты недвижимого имущества нежилого назначения, подтвержденные в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и использование которых невозможно. Таким образом, не Совет депутатов Грайворонского муниципального округа, а администрация Грайворонского муниципального округа и в соответствии с Решением Совета депутатов Грайворонского городского округа от 076.07. 2023г. №№ утверждает Перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения, с указанием периода ее применения и направляет в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области за налоговый период 2022 года – в течение 10 дней календарных дней с даты вступления в силу решения, за налоговый период 2023 года – не позднее 1 февраля 2024 года. Совет депутатов Грайворонского муниципального округа, приняв вышеуказанное решение, определил администрацию Грайворонского муниципального округа уполномоченным органом, который формирует, утверждает и направляет в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области перечень земельных участков к которым применяется налоговая льгота. ( л.д. 62-63)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик фактически признал, что оспариваемое решение принято не уполномоченным на то лицом. Об этом свидетельствует и пояснения представителя администрации, данные в настоящем судебном заседании из которых следует, что заявителю для принятия положительного решения по его вопросу необходимо повторно обратиться с заявлением в администрацию Грайворонского муниципального округа. Кроме того, представитель ответчика не смог в судебном заседании пояснить на каком основании заявление истца о включении в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота, было передано на рассмотрение комиссии Совета депутатов.

Утверждения представителя ответчика о том, что решение комиссии Совета депутатов было принято в рамках компетенции как консультация по указанному вопросу, не основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах. Как следует из ответа главы администрации на обращение директора ЗАО «АгроЦентр» о включении в перечень объектов недвижимости, к которым применяется налоговая льгота, именно решение комиссии Совета депутатов послужило основанием для отказа в предоставлении налоговой льготы, иных доводов глава администрации не привел. ( л.д. 20) 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, о признании незаконным Решения Совета депутатов Грайворонского муниципального округа в части отказа в удовлетворении заявления ЗАО «АгроЦентр» о включении принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Грайворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года ( вопрос №41).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ЗАО «АгроЦентр» к Совету депутатов Грайворонского муниципального округа и администрации Грайворонского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения от 18.09.2024г., удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Совета депутатов Грайворонского муниципального округа от 18 сентября 2024 года ( Протокол №10) в части отказа в удовлетворении заявления ЗАО «АгроЦентр» о включении принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в перечень земельных участков, к которым применяется налоговая льгота, установленная пунктом 2.6.3 решения Совета депутатов Граворонского городского округа №№ от 06 июля 2023 года ( вопрос №41).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 года.

Судья Л.П. Белашова