Дело №а-871/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите административное дело по административному иску ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора о признании незаконными и отмене предписания №Ж-27-148/01-БД и акта проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, ИП от 7.02.2019г. №Ж-27-148/01-БД 

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее: 

07.02.2019г. главным государственным инспектором Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 по результатам проверки, отраженными в акте проверки от 7.02.2019г. было вынесено предписание №Ж-27-148/01-БД об обязании ФГКУ «Сибирское ТУИО» принять меры по исполнению законодательства РФ, регламентирующего вопросы безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а именно оборудовать железнодорожный путь необщего пользования, железнодорожный переезд работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносьемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта. Административный истец не согласен с данным предписанием. 

Собственником железнодорожного пути является Российская Федерация. В соответствии с приказом Командующего войсками Восточного военного округа от 14.02.2014г №66 основным ветвепользователем железнодорожного пути необщего пользования «Ветка Подлесная» инв.№1 является войсковая часть 59313-19. Приказом начальника Забайкальского территориального гарнизона от 23.03.2015г №62 железнодорожный путь необщего пользования «Ветка Подлесная» инв.№1 закреплен за войсковой частью 59313-19 и передан по акту приемо-сдачи от 9.04.2015г. Таким образом, функции по проведению текущего и капитального ремонта возложены на ветвепользователя войсковую часть 59313-19. Возложение обязанностей по проведению текущего и капитального ремонта и эксплуатации железнодорожного пути на войсковую часть 59313-19 подтверждается также требованием командования ВВО в адрес командиров войсковой части 59313, 59313-19от 3.05.2018г. об исполнении предписания №Ж-27-148/01-БД, вынесенного Главным государственным инспектором Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора от 12.02.2018г. 

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 6.02.2018г. №296 прекращено право оперативного управления ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ и закреплено на праве оперативного управления за ФКУ «ОСК ВВО» и передано по передаточному акту от 15.11.2018г. №3/29 недвижимое имущество, в том числе железнодорожный путь необщего пользования «Ветка Подлесная».

Права ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ на железнодорожный путь необщего пользования «Ветка Подлесная» прекращены по заявлению учреждения от 4.02.2019г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2019г. 

Таким образом, на момент проведения повторной проверки 7.02.2019г. объект недвижимого имущества на бюджетном учете административного истца не состоял и был передан ФКУ «ОСК ВВО»

Собственник имущества МО РФ распределил права и обязанности между подчинёнными органами по осуществлению мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта. 

Просит признать незаконным и отменить предписание №Ж-27-148/01-БД от 7.02.2019г., выданное главным государственным инспектором Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора и акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица ИП от 7.02.2019г. №Ж-27-148/01-БД.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала.

Начальник Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя управления. 

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица главный государственный инспектор Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 в суд не явился.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения ч. 1 ст. 218 указанного Кодекса предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Распоряжением начальника Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора от 28.01.2019г. №ОГКиНБД -5/В назначена проверка ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ с целью проверки соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте. 

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2019г. проведена внеплановая выездная проверка ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ, результаты которой оформлены актом проверки №Ж-27-148/01-БД от 07.02.2019г. В акте указано, что выявлено следующее нарушение п.2 ст.21 ФЗ №257 от 8.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»: владельцем железнодорожного пути необщего пользования железнодорожный переезд на ст.Новая Забайкальской ж.д., Ветка «Подлесная» ПК 16+02,63 не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносьемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта. Факты, указанные в акте проверки истцом не оспариваются.

По результатам проверки вынесено оспариваемое предписание №Ж-27-148/01-БД от 07.02.2019г. согласно которого, предписано устранить указанное нарушение до 18.10.2019г. В связи с неисполнением данного предписания в отношении учреждения 4.03.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости: путь необщего пользования -Ветка «Подлесная», протяженностью 4126 м, кадастровый номер 75:22500101:266, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт Новокручининский, военный городок №40 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о регистрации права собственности РФ внесена запись от 20.01.2011г. 

Ранее в соответствии с приказом командующего войсками Восточного военного округа от 14.02.2014г №66 основным ветвепользователем железнодорожного пути необщего пользования «Ветка Подлесная» инв.№1 является войсковая часть 59313-19. Приказом начальника Забайкальского территориального гарнизона от 23.03.2015г №62 железнодорожный путь необщего пользования «Ветка Подлесная» инв.№1 закреплен за войсковой частью 59313-19 и передан по акту приемо-сдачи от 9.04.2015г.

Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 5.02.2018г. № 296 прекращено право оперативного управления ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ и закреплено на праве оперативного управления за ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» недвижимое имущество, в том числе и путь необщего пользования-Ветка «Подлесная». Объект передан по передаточному акту от 15.11.2018г. №3/29 

При таких обстоятельствах возложение на учреждение обязанности по устранению нарушений требований закона, а именно оборудование железнодорожного переезда работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносьемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта нельзя признать правомерным.

При этом суд учитывает, что начальник Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора письмом от 13.06.2019г. сообщил административному истцу, что пункт 1 оспариваемого предписания следует считать выполненным.

С учетом изложенного требования административного истца в части иска о признании предписания незаконным и его отмене подлежит удовлетворению.

Требования административного истца в части признания незаконным и отмене акта проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, ИП от 7.02.2019г. №Ж-27 -27-148/01-БД не основано на законе и не может быть удовлетворено. Данным актом зафиксированы нарушения требований закона, установленные в ходе проверки, что никак не нарушает прав, свобод и законных интересов учреждения. 

Руководствуясь ст.180 КАС РФ суд 

решил:

Административный иск удовлетворить частично 

Признать предписание главного государственного инспектора Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора №Ж-27-148/01-БД от 7.02.2019г. незаконным и отменить его. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Санданова Д.Б.