РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 25 октября 2024 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием представителя административного истца ст. помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В., участвующего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, представителя административных ответчиков ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, участвующей в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-530/2024 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц к администрациям Кундуйского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Чеботарихинского муниципального образования, Каразейского муниципального образования, Иркутского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрациям Кундуйского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Чеботарихинского муниципального образования, Каразейского муниципального образования, Иркутского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования с требованиями:

признать незаконным бездействие администрации Иркутского сельского поселения, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер, необходимых для постановки на учет как бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнических сооружений (дамб), расположенных на территории Иркутского муниципального образования Куйтунского района (п. Ахтинский, д. Листвянка);

обязать администрацию Иркутского сельского поселения, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений (дамб), расположенные на территории Иркутского муниципального образования Куйтунского района (п. Ахтинский, д. Листвянка), в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу;

признать незаконным бездействие администрации Андрюшинского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер, необходимых для постановки на учет как бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнических сооружений (дамб), расположенных на территории Андрюшинского муниципального образования Куйтунского района (с. Ключи, с. Андрюшино, с. Хаихта);

обязать администрацию Андрюшинского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений (дамб), расположенные на территории Андрюшинского муниципального образования Куйтунского района (с. Ключи, с. Андрюшино, с. Хаихта), в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу;

признать незаконным бездействие администрации Каразейского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер, необходимых для постановки на учёт как бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения (дамба), расположенного на территории Каразейского муниципального образования Куйтунского района;

обязать администрацию Каразейского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества гидротехническое сооружение (дамбу), расположенную на территории Каразейского муниципального образования Куйтунского района в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу;

признать незаконным бездействие администрации Чеботарихинского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер, необходимых для постановки на учет как бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнических сооружений 1 (дамб), расположенного на территории Чеботарихинского муниципального образования Куйтунского района и перекрывающих р. Или и р. Ледянка;

обязать администрацию Чеботарихинского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений (дамб), расположенные на территории Чеботарихинского муниципального образования Куйтунского района, перекрывающих р. Или и р. Ледянка, в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу;

признать незаконным бездействие администрации Кундуйского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер, необходимых для постановки на учет как бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения (дамба), расположенного на территории Кундуйского муниципального образования Куйтунского района;

обязать администрацию Кундуйского сельского поселения Куйтунского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества гидротехническое сооружение (дамбу), расположенную на территории Кундуйского муниципального образования Куйтунского района в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу;

признать незаконным бездействие администрации Харикского сельского поселения, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер, необходимых для постановки на учет как бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию права недвижимое имущество, гидротехнического сооружения (дамба), расположенного на территории с. Харик, Харикского муниципального образования Куйтунского района;

обязать администрацию Харикского сельского поселения, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> принять меры, необходимые для постановки на учет как бесхозяйного имущества гидротехническое сооружение (дамбу), расположенную на территории с. Харик, Харикского муниципального образования Куйтунского района в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) по информации администрации муниципального образования «Куйтунский район» Иркутской области установлено наличие на территории Куйтунского района бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Так, в границах Иркутского муниципального образования Куйтунского района расположены 2 искусственных водных объекта, образованных за счет перекрытия р. Харик (п. Ахтинский), ручья без названия (д. Листвянка) плотинами (ГТС); 

в границах Андрюшинского муниципального образования Куйтунского района расположены 3 искусственных водных объекта, образованных за счет перекрытия р. Сулкетский Ключ (с. Ключи), р. Алка (с. Андрюшино) и ручей без названия (с. Хаихта) плотинами (ГТС);

в границах с. Каразей, Каразейского муниципального образования Куйтунского района расположен искусственный водный объект, образованный за счет перекрытия р. Каразей плотиной (ГТС);

в границах Чеботарихинского муниципального образования Куйтунского района расположены 2 искусственных водных объекта, образованных за счет перекрытия р. Или и р. Ледянка плотинами (ГТС);

в границах с. Кундуй, Кундуйского муниципального образования Куйтунского района расположен искусственный водный объект, образованный за счет перекрытия р. Или плотиной (ГТС);

в границах с. Харик, Харикского муниципального образования Куйтунского района расположен искусственный водный объект, образованный за счет перекрытия р. Харик плотиной (ГТС). 

По информации Енисейского управления Ростехнадзора от 12.03.2024 гидротехнические сооружения Иркутского МО Куйтунского района (п. Ахтинский, д. Листвянка), Андрюшинского МО Куйтунского района, Каразейского МО Куйтунского района, Чеботарихинского МО Куйтунского района, Кундуйского МО Куйтунского района, с. Харик, Харикского МО Куйтунского района в Российском регистре ГТС не зарегистрированы, в реестре Енисейского управления Ростехнадзора как бесхозяйные не зарегистрированы.

В информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (исх. № 02-66-1512/24 от 07.03.2024) какие-либо сведения, в том числе о наличии (отсутствия) сведений о собственнике ГТС в Иркутском МО Куйтунского района (п. Ахтинский, д. Листвянка), Андрюшинском МО Куйтунского района, с. Каразей Куйтунского района, Чеботарихинском МО Куйтунского района, с. Кундуй, Куйтунского района, с. Харик, Харикского МО Куйтунского района отсутствуют.

Аналогичные сведения об отсутствии сведений о собственниках ГТС в Иркутском МО Куйтунского района (п. Ахтинский, д. Листвянка), Андрюшинском МО Куйтунского района, с. Каразей Куйтунского района, Чеботарихинском МО Куйтунского района, с. Кундуй, Куйтунского района, с. Харик, Харикского МО Куйтунского района о не постановке на учет как бесхозяйного объекта, содержатся в информации администрации муниципального образования «Куйтунской район» от 30.05.2024 № 1855.

Таким образом, гидротехнические сооружения, расположенные на территории Иркутского МО Куйтунского района (п. Ахтинский, д. Листвянка), Андрюшинского МО Куйтунского района (с. Ключи, с. Андрюшино, с. Хаихта), Каразейского муниципального образования Куйтунского района, Чеботарихинского МО Куйтунского района, Кундуйского МО Куйтунского района, с. Харик, Харикского МО Куйтунского района не имеют собственника и эксплуатирующей организации, не стоят на учете в Росреестре как бесхозяйные объекты недвижимости.

Отсутствие собственника ГТС свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации указанных объектов, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания.

Кроме того, на основании п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ р. Харик и ручей без названия, р. Сулкетский Ключ, р. Алка и ручей без названия, р. Каразей, р. Или и р. Ледянка, р. Или с. Кундуй, р. Харик являются водными объектами, в отношении которых подлежит реализация полномочий, предусмотренных названным кодексом.

В силу п. 16 ст.1 Водного кодекса РФ, негативное воздействие вод -затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Отсутствие собственника объекта создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами, может повлечь утрату целостности ГТС, розлив вод на территорию муниципального образования, транспортную инфраструктуру, порчу и утрату имущества граждан, юридических лиц и государства, то есть к возникновению чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, вызванной неисполнением органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Из указанного следует, что установленные законодательством меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации не могут быть реализованы по причине неопределенности их балансовой принадлежности, не исключающих возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно приложению № 6 к Закону Иркутской области от 16.12.2004 № 92-оз «О статусе и границах муниципальных образований Куйтунского района Иркутской области» в границы Иркутского муниципального образования входят земли следующих населённых пунктов: деревня Листвянка; деревня Харчев; посёлок Ахтинский; посёлок Садовый; посёлок Сосновский; посёлок Степной; посёлок Харик; в границы Андрюшинского муниципального образования входят земли следующих населённых пунктов: посёлок Березовский; село Андрюшино; село Ключи; село Хаихта; в состав территории Каразейского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области входят земли следующих населенных пунктов: деревня Таган; село Каразей, в границы Чеботарихинского муниципального образования входят земли следующих населённых пунктов: посёлок ж/д станции Мингатуй, село Чеботариха, в границы Кундуйского муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: деревня Александро-Невская Станица, село Амур, село Кундуй, в границы Харикского муниципального образования входят земли следующих населённых пунктов: деревня Аршан, деревня Ханхатуй, село Харик, на администрации которых в силу закона возложена обязанность зарегистрировать в органах Росреестра бесхозяйное недвижимое имущество - гидротехническое сооружение. 

Помимо вышеперечисленных последствий, связанных с отсутствием надлежащей эксплуатацией ГТС, отсутствие собственника сооружения влечет неисполнение органом местного самоуправления полномочий, определенных ст. 27 Водного кодекса РФ, по предотвращению затопления территорий водами искусственных водных объектов.

В уточненных административных исковых заявлениях содержится просьба об установлении срока для исполнения требований административных исковых заявлений в течение 5 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Определением суда от 26.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

В письменных возражениях представитель административных ответчиков Иркутского, Чеботарихинского, Андрюшинского, Кундуйского, Каразейского, Харикского муниципальных образований по доверенности ФИО1 указала, что с доводами административного истца административные ответчики не согласны.

Статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997г № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - закон № 117-ФЗ), установлено, что закон № 117-ФЗ распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3, и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Тем самым законодатель ограничил сферу действия закона № 117-ФЗ, и из этого следует, что в силу прямого указания закона не всякое гидротехническое сооружений подпадает под его действие. В случае, если гидротехническое сооружение не включено в приведенный в статье 3 закона № 117-ФЗ перечень ГТС, и (или) в случае, если повреждение конкретного ГТС объективно не может повлечь за собою последствий, которые могут создать «чрезвычайную ситуацию», на такое ГТС не распространяются требования закона № 117-ФЗ и принятых в соответствии с ним подзаконных актов. 

Административной истец в исковом заявлении, требует признать безхозяйными ГТС, выявленные в ходе надзора путем общедоступной информации интернет-платформы Google Earth Pro, а также путем запроса в администрацию МО Куйтунский район. Тем самым обосновывая административные исковые требования только наличием на территории муниципального образования неких сооружений без определения их назначения, технических характеристик, точного местоположения и балансовой принадлежности. А также без составления акта комиссионного обследования бесхозяйного гидротехнического сооружения.

Признание права муниципального образования на объекты ГТС весьма спорно, поскольку объекты не обладают полной совокупностью признаков бесхозяйной вещи, так как располагаются частично на землях РФ и частично на землях субъекта РФ и имеют прочную взаимосвязь с водными объектами, находящимися в собственности РФ, что исключает возможность отнесения указанного имущества к бесхозяйному и тем более для определения собственника в лице муниципального образования. 

Из анализа ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что в основу формирования муниципального имущества положен принцип «целевого характера имущества». Иными словами, в муниципальной собственности может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, а также деятельности органов местного самоуправления. Иное имущество в соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ подлежит отчуждению или перепрофилированию. В Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствует вопрос местного значения в области безопасности гидротехнических сооружений. Прямое указание в статье 3 Федерального закона №117-ФЗ 21.07.1997 № Ц7-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О безопасности гидротехнических сооружений" на возможность наличия в муниципальной собственности гидротехнических сооружений создает определенную юридическую коллизию.

Указанные в исковых требованиях гидротехнические сооружения (дамбы), расположенные:

на территории Иркутского муниципального образования Куйтунского района, являются насыпью земляного полотна областной автомобильной дороги общего пользования "Харик-Ахтинский-"Куйтун-Лермонтовский - п.ж.д.ст. Мингатуй-Каранцай",

на территории Чеботарихинского муниципального образования Куйтунского района и перекрывающих р. Или и р.Ледянка, являются насыпью земляного полотна автомобильной дороги (от границы р.п. Куйтун км 0+791 до границы п. Еланский км 13+288, от границы п. Еланский км 13+635 до границы с. Кундуй км 20+118, от границы с. Кундуй км 22+322 до границы с. Чеботариха км 24+027 и от границы с. Чеботариха км 25+591 до примыкания к полосе отвода на км 1543+631 автодороги М-53 "Байкал" км 32+547),

на территории Андрюшинского муниципального образования Куйтунского района являются насыпью земляного полотна, (с. Хаихта) Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, от границы р.п. Куйтун км 0+405 до границы с. Андрюшино км 6+322, от границы с. Андрюшино км 7+912 до границы с. Уян км 29+953, от-границы с. Уян км 32+878 до границы д. Красный Яр км 37+509, от границы д. Красный Яр км 38+177 до границы с. Усть-Када км 50+459, от границы с. Усть-Када км 52+601 до границы д. Новая Када км 53+358,

на территории Кундуйского муниципального образования Куйтунского района являются насыпью земляного полотна областной автомобильной дороги общего пользования Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, от границы р.п. Куйтун км 0+791 до границы п. Еланский км 13+288, от границы п. Еланский км 13+635 до границы с. Кундуй км 20+118, от границы с. Кундуй км 22+322 до границы с. Чеботариха км 24+027 и от границы с. Чеботариха км 25+591 до примыкания к полосе отвода на км 1543+631 автодороги М-53 "Байкал" км 32+547,

на территории Каразейского муниципального образования Куйтунского района являются насыпью земляного полотна областной автомобильной дороги общего пользования Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, с. Каразей, от границы с. Каразей км 12+020 до границы с. Каразей км 14+673, 

на территории Харикского муниципального образования Куйтунского района являются насыпью земляного полотна областной автомобильной дороги общего пользования, Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, от примыкания к полосе отвода на км 27+527 автодороги "Куйтун-Уян-Новая Када"-Харик-Карымск-"Новосибирск-Иркутск" км 0+025 до границы с. Харик км 1+427, от границы с. Харик км 2+483 до границы с. Харик км 2+661 и от границы с. Харик км 3+883 до границы д. Аршан км 10+362.

Земляное полотно является основным элементом автомобильной дороги. Земляное полотно автомобильной дороги не предназначено для выполнения функции водоподпорного гидротехнического сооружения и имеет другие эксплуатационные требования, определяемые порядком ремонта и содержания автомобильных дорог.

Правообладателем земельных участков по данным автомобильным дорогам является Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>.

В определении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2019 года № 864-0 констатируется, что решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года № 8-П и от 20 декабря 2010 года № 22-П). Причем, по мнению Суда, конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности.

В судебном заседании ст. помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. административный иск поддержал и пояснил, что на территории ряда муниципальных образований Куйтунского района в населенных пунктах имеются сооружения, которые перекрывают естественный водоток водных объектов, образуя при этом искусственные водообъекты в виде прудов, водохранилищ. Фактически любое перекрывающее водоток сооружение является гидротехническим. В соответствии с законодательством любое гидротехническое сооружение должно иметь собственника, должно обслуживаться соответствующим образом и иметь соответствующий пакет документов. По запросу в администрацию муниципального образования Куйтунский район получен ответ, в котором указано, что гидротехнические сооружения, находящиеся в перечисленных населенных пунктах Каразей, Кундуй, Чеботариха, Ключи, Андрюшино, Хаихта, Листвянка, Ахтинский, Харик, находятся в границах соответствующих муниципальных образований. Информация о собственниках данных сооружений в администрации муниципального образования Куйтунский район отсутствует, в реестре бесхозяйных сооружений данные объекты не числятся. Данная ситуация противоречит требованиям законодательства и может привести к каким-то чрезвычайным ситуациям. В свете того, что за последние пять лет в Иркутской области дважды происходили наводнения. Так как эти гидротехнические сооружения никем не обслуживаются, никто за ними не наблюдает, это может привести в будущем к чрезвычайным ситуациям. Поэтому единственным способом, установленным законодательством, чтобы найти хозяина этому бесхозяйному сооружению, нужно пройти определенную процедуру. И первый этап этой процедуры – это постановка на учет гидротехнического сооружения в Росреестр как бесхозяйного имущества в соответствии с требованиями гражданского законодательства. В законе написано, что этого никто не может сделать, кроме органа местного самоуправления, на территории которого он находится. После того, как объект в течение года простоит на учете как бесхозяйное имущество, будут основания требовать с органов государственной власти Иркутской области уже принимать меры к определению собственника этого гидротехнического сооружения или передачи его в использование специализированному государственному региональному учреждению, которое эксплуатирует гидротехнические сооружения в Иркутской области. До этого момента, пока оно не стоит на государственном учете, органы государственной власти региона ничего сделать не могут. Поэтому прокуратура и пошла в суд с иском об обязании органов местного самоуправления поставить ГТС на учет, это ни к чему их в дальнейшем не обязывает. Это можно выполнить: подать заявление, и после того, как они встанут на учет, подать сообщение в органы Ростехнадзора о том, что на территории муниципальных образований есть бесхозяйные гидротехнические сооружения. Тогда это гидротехническое сооружение попадет под государственный надзор соответствующими органами, которые начнут спрашивать с органов государственной власти региона: почему на территории есть гидротехнические сооружения, но до сих пор не проведено обследование, декларация не составлена, не приняты меры к их безопасной эксплуатации. В свете этого природоохранная прокуратура полагает, что ее действия законны, обоснованны, соответствуют всем требованиям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и содержат все нужные доказательства. На эти гидротехнические сооружения никаких документов нет. Наличие этих объектов прокуратура установила, изучая космические снимки в общедоступных ресурсах Интернет. 

Представитель административных ответчиков администраций Кундуйского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Чеботарихинского муниципального образования, Каразейского муниципального образования, Иркутского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования по доверенностям ФИО1 административные исковые требования не признала по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» по доверенности ФИО2 с административным иском не согласилась и пояснила, что в соответствии с пунктом 1.2 Устава Дирекция автодорог является некоммерческой организацией, созданной в форме казенного учреждения, осуществляющей публично-правовые полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автодорог общего пользования регионального и муниципального значения путем заключения государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке и иных работ, выступая в роли государственного заказчика. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область. Дирекция автодорог осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в рамках реализации целевых и ведомственных программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета путем заключения государственных контрактов. Согласно пункта 3.23 ГОСТ Р 55260.1.1-2013 дамба – это гидротехническое сооружение, предназначенное для защиты территории от затопления, ограждения искусственных водоемов и водотоков, направленного отклонения потока воды, ограждения и защиты золошлакоотвалов и хранилищ жидких отходов. А гидротехнические сооружения– инженерные сооружения, предназначенные для осуществления различных водохозяйственных мероприятий – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек: также дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций. На территории Куйтунского района Иркутской области за ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 26.06.2020 №869 на праве оперативного управления закреплено около 30 автомобильных дорог, однако на балансе ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» таких объектов, как дамба не числится, и в сферу деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» не входит. Считает, что требования необоснованны.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель Управления по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности № 57 от 07.11.2023, указала, что привлечение Управления в качестве ответчика является необоснованным. Исходя из отсутствия в административных исковых заявлениях описания конкретного местонахождения и идентифицирующих признаков гидротехнических сооружений, в ЕГРН не выявлено сведений о гидротехнических сооружениях (дамбах), расположенных на территории вышеуказанных муниципальных образований. Учету в ЕГРН подлежат исключительно объекты недвижимого имущества. Вопрос об отнесении гидротехнического сооружения (дамбы) к недвижимому имуществу подлежит рассмотрению с учетом доказательств, позволяющих определить, обладает ли спорный объект признаками недвижимости; описательные характеристики объекта, технический паспорт объекта, сведения о времени его создания, о проведении строительных работ, проектная или сметная документация, подтверждающая создание объекта недвижимости (гидротехнического сооружения). Просила рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания управление извещено надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на то, что исковое требование прокурора по возложению на администрацию Иркутского МО обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества –гидротехнических сооружений (дамб), расположенные на территории Иркутского муниципального образования Куйтунского района (п. Ахтинский, д. Листвянка), на администрацию Андрюшинского сельского поселения Куйтунского района - гидротехнических сооружений (дамб), расположенные на территории Андрюшинского муниципального образования Куйтунского района (с. Ключи, с. Андрюшино, с. Хаихта), на администрацию Каразейского сельского поселения Куйтунского района - гидротехническое сооружение (дамбу), расположенную на территории Каразейского муниципального образования Куйтунского района, на администрацию Чеботарихинского сельского поселения Куйтунского района- гидротехнических сооружений (дамб), расположенные на территории Чеботарихинского муниципального образования Куйтунского района, перекрывающих р. Или и р. Ледянка, на администрацию Кундуйского сельского поселения Куйтунского района- гидротехническое сооружение (дамбу), расположенную на территории Кундуйского муниципального образования Куйтунского района; на администрацию Харикского сельского поселения- гидротехническое сооружение (дамбу), расположенную на территории с. Харик, Харикского муниципального образования Куйтунского района управление считает законным и обоснованным. Кроме того, в данном отзыве изложено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя управления.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела по существу.

Заслушав явившихся представителей участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с абзацем вторым ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

С учетом положений статьи 130 ГК РФ, для отнесения имущества к объектам недвижимостью необходимо подтвердить, что указанный объект создан как недвижимое имущество в установленном законом порядке, на отведенном для

этих целей участке.

Действующее законодательство не содержит конкретного перечня имущества, которое подлежит отнесению к категории объектов недвижимости, в связи с чем, в каждом случае имеется необходимость определять насколько прочно как физически, так и функционально объект связан с земельным участком, на котором он располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении (пункт 1 статьи 130 Кодекса).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, согласно пункту 1 статьи 131 Кодекса, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. При этом, исходя из статьи 263 Кодекса, право создания недвижимости или разрешения создавать ее другим лицам принадлежит собственнику земельного участка, только при условии соблюдения градостроительных норм и правил.

Таким образом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Следовательно, признание какого-либо имущества объектом недвижимости зависит от его технических характеристик и юридических обстоятельств его создания.

Исходя из заявленных требований об обязании административных ответчиков поставить на учет как бесхозяйное имущество гидротехнические сооружения (дамбы), необходимо установить факт наличия данных гидротехнических сооружений (дамб) на территории муниципальных образований, а также наличие у них признаков объекта недвижимого имущества.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается

законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть, а потому следуют его юридической судьбе.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Устанавливая соответствие спорных объектов требованиям, предъявляемым к

объектам недвижимости, суд исходит из следующего.

Понятие «недвижимость» является правовой категорией, поэтому признание

объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что он прочно связан с землей. Суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствам, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под строительство объекта недвижимости, имеет самостоятельное функциональное назначение.

К объектам капитального строительства частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Суд считает, что административным истцом не представлено и в материалах дела не имеется сведений о наличии на территории Кундуйского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Чеботарихинского муниципального образования, Каразейского муниципального образования, Иркутского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования Куйтунского района гидротехнических сооружений (дамб), достаточных для подачи органа местного самоуправления заявления о постановке указанных сооружений на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Братским межрайонным прокурором в нарушение требований п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ не подтверждены факты наличия на территориях вышеуказанных муниципальных образований гидротехнических сооружений (дамб), которые, по мнению административного истца, подлежат постановке на учет как бесхозяйные.

Так, согласно перечню ГТС, представленному Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, перечисленные в административных исковых заявлениях гидротехнические сооружения в него не входят.

В информации министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.03.2024 указано лишь, что в Куйтунском районе имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения. При этом места их расположения, отличительные признаки, количество не указано, что вызывает сомнение в соответствии информации действительности.

Согласно информации администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.05.2024 №1855, сооружения (ГТС), перечисленные в запросе Братского межрайонного природоохранного прокурора, находятся в пределах границ муниципальных образований сельских поселений, информация о собственниках данных сооружений в администрации МО Куйтунский район отсутствует, в реестре бесхозяйных сооружений данные объекты не числятся.

Из данной информации следует, что администрация МО Куйтунский район о перечисленных в запросе ГТС сведений не имела. Данных о том, что после получения запроса была проведена какая-либо работа по выявлению и обследованию объектов ГТС, в информации не имеется. В ней только даны ответы на поставленные вопросы и не более того.

Суд полагает, что данная информация не подтверждает факт наличия каких-либо гидротехнических сооружений.

Из представленных административными ответчиками фотографий следует, что указанные в административных исковых заявлениях как гидротехнические сооружения (дамбы) являются насыпью земляного полотна автомобильных дорог. Земляное полотно является основным элементом автомобильной дороги и не предназначено для выполнения функции водоподпорного гидротехнического сооружения, имеет другие эксплуатационные требования, определяемые порядком ремонта и содержания автомобильных дорог.

Из представленных административными ответчиками выписок из ЕГРН следует, что правообладателем земельных участков областных автомобильных дорог является Иркутская область. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ ««Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Суд считает заслуживающим внимания довод административных ответчиков о том, что административные исковые требования обоснованы только наличием на территории муниципальных образований неких сооружений без определения их назначения, технических характеристик, точного местоположения и балансовой принадлежности, также без составления акта комиссионного обследования бесхозяйного гидротехнического сооружения.

В материалах дела отсутствуют описательные характеристики объектов,

свидетельствующие о том, что объект обладает самостоятельными полезными свойствами.

Суд, считает, что перечисленные в административных исковых заявлениях объекты не являются объектами недвижимого имущества – гидротехническими сооружениями (дамбами), которые в этом качестве должны быть поставлены на учет как бесхозяйные.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц к администрациям Кундуйского муниципального образования, Харикского муниципального образования, Чеботарихинского муниципального образования, Каразейского муниципального образования, Иркутского муниципального образования, Андрюшинского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области. 

Судья Степаненко В.П. 

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2024.