№ 12-33/2019

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 10 июня 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В., 

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием: 

должностного лица - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1,

законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - генерального директора ООО «РПЗ «Сокра» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 14 февраля 2019 года № 10-06/2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 14 февраля 2019 года № 10-06/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» (далее по тексту - ООО «РПЗ «Сокра», Общество) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В поданной жалобе законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «РПЗ «Сокра» ФИО3, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «РПЗ «Сокра» ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Закон).

Согласно ст. 13.2. указанного закона, Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10-06/2019 от 14 февраля 2019 года, 28 ноября 2018 года в 12 часов 10 минут в соответствии с Приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора об утверждении планового (рейдового) задания от 13.08.2018-08-13 № 549,Э должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 совместно со специалистом – экспертом ФГУП «Камчаттехмордирекция» ФИО4 проведены рейдовые мероприятия в водоохранной зоне бухты Богатыревка Авачинской губы на территории Вилючинского городского округа Камчатского края, в ходе которых установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 4102:0010108:216 в районе ООО «РПЗ Сокра» про проведенной в бухту Богатыревка сливной системе канализации с территории ОО «РПЗ «Сокра» указанное юридическое лицо допустило сброс нечистот, неочищенных загрязненных сточных вод, отходов и отборов, отходов рыбопереработки непосредственно на береговую полосу буты Богатыревка, в результате производственной, бытовой, рыбоперерабатывающей и хозяйственной деятельности рыбоперерабатывающего завода «Сокра». Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, изложенные обстоятельства также подтверждаются актом осмотра от 29.11.2018, проведенного должностными лицами муниципального земельного контроля на территории ВГО с фототаблицами к нему.

14 февраля 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» вынесено постановление № 10-06/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Выявив в ходе рейдовых мероприятий обстоятельства сброса Обществом производственных стоков, должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, не организовано проведение внеплановой проверки в отношении соответствующего юридического лица в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения и не позволило уполномоченному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, свидетельствующие о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 4102:0010108:216 ООО «Сокра», при этом, как установлено судом вблизи территории ООО «РПЗ «Сокра» расположены земельные участки, принадлежащие ПАО «Камчатскэнерго», а также иные объекты, которые могут иметь канализационные трубы и быть источниками загрязнений и разливов сточных вод.

Таким образом, при наличии сведений об иных пользователях водного объекта представленные в деле доказательства с достоверностью не подтверждают нарушение именно Обществом правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.

На основании ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП, суд,

постановил:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» ФИО3 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 14 февраля 2019 года № 10-06/2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42. Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий завод «Сокра» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Чернявский