ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 15 июля 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 18 июня 2019 года) жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «БашЖилСервис» ФИО1. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БашЖилСервис»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью «БашЖилСервис» (далее - ООО «БЖС», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, директор общества ФИО2. выражает несогласие с указанными судебными актами, вынесенными в отношении общества, ставит вопрос об их отмене. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. 

Изучение материалов дела с учетом положений названной нормы и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан №... от 13 марта 2015 года, выданную Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (л.д. 17-18). 

На основании данной лицензии и договоров управления многоквартирными домами общество осуществляет указанный вид деятельности. 

В соответствии с распоряжением заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 29 октября 2018 года №... по обращению юридического лица рег. №... от 22 октября 2018 года в период с 29 октября 2018 года по 26 ноября 2018 года в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам: ... (л.д. 7-8). 

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемые к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленные частью 2.3 статьи 161, статьями 155, 157, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416), связанные с тем, что управляющей организацией ООО «БЖС» г. Уфы расчет с МУП «...» г. Уфы за коммунальные ресурсы (теплоснабжение и тепловая энергия ГВС), поставленные по договору ресурсоснабжения, проводится в нарушение порядка и сроков, предусмотренных договором на теплоснабжение №... от 01 июля 2012 года, в результате задолженность по состоянию на 01 ноября 2018 года составила ... руб., что превышает трехмесячную задолженность.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13 ноября 2018 года №..., согласно которому общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение лицензионных требований, выразившееся в неисполнении обязанности по оплате задолженности за поставку теплоснабжения и тепловой энергии ГВС на 01 ноября 2018 года свыше трех месяцев (л.д. 9-11). 

По факту выявленных нарушений 13 ноября 2018 года в отношении общества составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года к административной ответственности, установленной данной нормой, с чем согласился судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

Между тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, нарушения допущены обществом в период с 01 января 2017 года по октябрь 2018 года, акт составлен по факту выявленных нарушений 13 ноября 2018 года.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного обществу административного правонарушения. 

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Между управляющей организацией ООО «БЖС» г. Уфы и ресурсоснабжающей организацией МУП «...» г. Уфы заключен договор теплоснабжения (с теплоносителем сетевая вода) №... от 01 июля 2012 года, в пункте 6 которого сторонами определен порядок расчетов и установлены предельные сроки оплаты платежных требований.

Вместе с тем, данных о том, в какие предельные сроки обществом не осуществлялась оплата платежных требований ресурсоснабжающей организации по договору №... от 01 июля 2012 года, повлекшие образование указанной выше суммы задолженности, материалы дела не содержат, что исключает возможность установления даты совершения административного правонарушения. В любом случае по материалам дела она не может быть позднее 10 ноября 2018 года.

Таким образом, обстоятельства, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности, имели место не позднее 10 ноября 2018 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В нарушение указанных норм 12 марта 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ООО «БЖС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено вышестоящей судебной инстанцией без внимания и какой-либо правовой оценки.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене. 

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л А:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «БашЖилСервис» ФИО3 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БашЖилСервис» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова 

Справка:

мировой судья Фархутдинова А.Ш.

федеральный судья Резяпов Р.Ф.